Educación
Gestión Escolar
17 de marzo de 2023
Construyendo la democracia en las escuelas: la formación y actuación del gremio estudiantil
DOI: 10.22167/2675-6528-20230014
E&S 2023,4: e202300014
Marcela Maria Patriarca Mineo
El concepto de estudiante protagonista se difundió por las escuelas públicas en Brasil en las últimas décadas gracias al proceso de redemocratización política que repercutió en varios sectores de la sociedad. La gestión democrática en las escuelas es resultado de este proceso y fue oficializada a través de la Constitución Federal de 1988[1] y fomentada en la Ley de Directrices y Bases de la Educación de 1996[2] y en el Plan Nacional de Educación (2014-2024)[3].
Hasta la elaboración de la Carta Magna, la administración en las escuelas se ejercía de forma burocrática y autoritaria por parte de sus líderes y el nuevo paradigma pasó a incluir procesos de participación colectiva con las instancias colegiadas, con la elaboración de propuestas pedagógicas, con la transparencia en la aplicación de recursos financieros y con los resultados educacionales e institucionales. La gestión democrática alteró, así, los modos de hacer, organizar y relacionarse en el interior de las escuelas públicas, cimentada en los principios de pluralidad, equidad e inclusión, haciendo de estos espacios un reflejo más coherente con la realidad y confiriéndoles un carácter transformador, teniendo siempre como objetivo final la mejora del aprendizaje de los alumnos.
El Artículo 205 de la Constitución define que la educación es un derecho de todos y deber del Estado y de la familia, será promovida e incentivada con la colaboración de la sociedad, visando al pleno desarrollo de la persona, su preparación para el ejercicio de la ciudadanía y su cualificación para el trabajo[1]. Ya el Artículo 206, Inciso VI, establece los principios de la enseñanza en Brasil y entre ellos la gestión democrática de la enseñanza pública, en la forma de la ley[1].
La Ley n° 9.394 de 1996, que establece las Directrices y Bases de la Educación Nacional en su Art. 3°, Inciso VIII, establece los principios de la enseñanza en Brasil, y entre ellos se encuentra la gestión democrática de la enseñanza pública, en la forma de esta Ley y de la legislación de los sistemas de enseñanza[2]. El Plan Nacional de Educación creado por la Ley n°13.005 de 2014 y con vigencia hasta 2024, posee 10 directrices, entre ellas la promoción del principio de la gestión democrática de la educación pública[3].
Las dimensiones de implementación de la gestión escolar son aquellas vinculadas a la producción de resultados y pueden definirse como: gestión democrática y participativa; gestión de personas; gestión pedagógica; gestión administrativa; gestiones de la cultura escolar; y gestión del cotidiano escolar[4]. Así, la gestión democrática y participativa requiere articulaciones y alianzas entre la escuela y la comunidad, a través de diálogos constantes en la elaboración y el seguimiento de las acciones desarrolladas en la escuela. Esta participación de la comunidad escolar se da a través de órganos colegiados como los Consejos Escolares, la Asociación de Padres y Maestros y el Gremio Estudiantil, garantizando la calidad de la enseñanza y la mejora del aprendizaje de los alumnos en una cultura escolar construida colectivamente[5].
El gremio estudiantil es una asociación representativa de los estudiantes, garantizada por ley, que debe ser instituida en el día a día escolar como experiencia política y ejercicio de la ciudadanía, aprendizaje y socialización, preparándolos para la vida democrática a medida que los alumnos protagonizan acciones y transformaciones en el interior de las escuelas. Los estudiantes tienen la oportunidad de discutir, elaborar y ejecutar varias acciones de intervención en el interior de la escuela y de la comunidad en la que están insertos, convirtiéndose en un espacio de aprendizaje, convivencia, lucha, resistencia y ciudadanía[6]. La movilización de los estudiantes en el interior de las escuelas mejora su compromiso a través de acciones protagonistas, contando con el apoyo y la colaboración de los demás profesionales de la escuela y de sus responsables, exigiéndoles una serie de habilidades y posturas cognitivas y socioemocionales que deben ser desarrolladas en pro de los intereses de los alumnos y de toda la comunidad escolar[7].
El presente trabajo buscó abordar el tema de la gestión democrática escolar a través de la formación y actuación del gremio estudiantil. El objeto de estudio en cuestión es el Gremio Estudiantil de una escuela estatal ubicada en la ciudad de Limeira (SP) en 2017. La escuela en cuestión estaba, desde 2014, en el Programa de Enseñanza Integral, en el que los alumnos, de los años finales de la Enseñanza Fundamental, y profesionales involucrados tienen su jornada escolar ampliada a ocho horas diarias. El programa visa formar jóvenes protagonistas, o sea, sujetos de iniciativa, libertad y compromiso.
Al analizar el Proyecto Político-Pedagógico [PPP] de la escuela, se afirma que la escuela en cuestión está ubicada en la periferia del municipio de Limeira (SP) y forma parte del Programa de Enseñanza Integral – Modalidad Años Finales de la Enseñanza Fundamental – atendiendo a los alumnos de 07:00 a 16:00. Según consta en el PPP en cuestión, los alumnos residen en los barrios cercanos a la unidad escolar y algunos en un barrio rural, utilizando transporte proporcionado por la Dirección de Enseñanza. Casi la mitad de los alumnos son atendidos por el Programa Bolsa Família. La escuela cuenta con ocho aulas con clases del 6º al 9º año, además de Laboratorio de Ciencias, Sala de Multiusos, Sala de Lectura, Laboratorio de Informática, polideportivo cubierto, Sala de Dirección, Sala de Coordinación, Secretaría, Sala de Profesores y comedor.
En el año 2017, la Profesora de Geografía y Coordinadora de Ciencias Humanas fue solicitada para acompañar el proceso de formación y actuación del Gremio Estudiantil de la escuela. Analizando el Libro de Actas del Gremio Estudiantil, se detectó que la primera acción en 2017 sería reunirse con algunos alumnos del gremio elegidos el año anterior para aprobar el nuevo estatuto y definir el nombre del gremio estudiantil de la escuela, independientemente de las listas elegidas anualmente. Así, se centró en algunos documentos como el “Caderno Grêmio em Forma” y la “Guía Grêmio em Forma” del Instituto Sou da Paz[6][7], que presentan una orientación a los alumnos sobre el gremio estudiantil en Brasil. Se notó en esta etapa de formación con el gremio del año anterior que poco se sabía sobre el movimiento estudiantil en Brasil, así como la importancia de los órganos colegiados para la gestión democrática de las escuelas.
Los alumnos investigaron a algunos jóvenes protagonistas en Brasil y en el mundo y eligieron a la activista de la educación y Premio Nobel de la Paz Malala Yousafzai para ser la patrona del gremio estudiantil de la unidad escolar en cuestión. Los alumnos también aprobaron un nuevo estatuto del Gremio Estudiantil de la escuela. Este nuevo estatuto fue registrado en Libro de Actas y se constituyó una Comisión Electoral Pro-Gremio. Tras la formación de la Comisión Electoral, el equipo directivo se reunió con los alumnos para presentar el nuevo Estatuto del Gremio Estudiantil y el calendario del proceso electoral. A los alumnos también se les presentó la ficha de inscripción de las candidaturas. Los alumnos fueron orientados sobre la transparencia y responsabilidad del proceso electoral y la necesidad de aclarar a los compañeros que presenten propuestas que busquen la mejora de la calidad del aprendizaje y los ambientes de la escuela, basándose en las premisas del Programa de Enseñanza Integral y las normas de convivencia de la escuela.
Los alumnos de la Comisión Electoral se presentaron en las aulas para presentar el calendario de la elección del Gremio Estudiantil y el formulario de inscripción de las listas. Las seis listas inscritas se presentaron para la elección de las tres listas con las mejores propuestas y perfil de actuación para competir en la elección del Gremio Estudiantil. Al día siguiente, la escuela realizó una asamblea general con todos los alumnos de la escuela para la presentación de las tres listas elegidas por la Comisión Electoral, “Lista Fuerza Joven”, “Lista Voz Activa” y “Lista JF Deu Onda”. Las listas presentaron sus miembros, funciones y propuestas y respondieron a algunas preguntas de los alumnos.
A continuación se llevó a cabo la campaña electoral de las candidaturas aprobadas, que elaboraron carteles por la escuela con sus propuestas y lemas. Después de unos días se realizó la votación de los alumnos para elegir el Gremio Estudiantil. Los alumnos fueron llamados a votar, clase por clase, en el Laboratorio de Ciencias con la presencia de miembros del Equipo Directivo, a través de papeletas impresas y las depositaron en la urna. Después de la votación de todas las clases, los coordinadores generales de las candidaturas participantes se reunieron con miembros del equipo directivo para el recuento de votos, siendo la candidatura “JF Deu Onda” la más votada por los alumnos y se dio posesión a todos sus miembros integrantes.
La lista electa se reunió con el Equipo Directivo para una formación a través de vídeos que alertaba sobre la importancia de la participación política de los alumnos en la gestión escolar, el proceso de formación del gremio estudiantil en las escuelas y ejemplos de buenas prácticas de miembros del gremio en escuelas de la red pública paulista. Después de la reunión, la lista electa recibió una ficha de “Plan de Trabajo” para que los mismos la rellenaran de acuerdo con las propuestas presentadas para los alumnos y otras que surgieran.
El 12 de abril de 2017, el equipo directivo de la escuela se reunió con el gremio estudiantil para la presentación y aprobación del “Plan de Trabajo” elaborado por los gremistas para el año lectivo en cuestión. Así, las propuestas fueron presentadas discutiendo la viabilidad y las necesidades de la escuela, definiendo los proyectos a realizar, como: reciclaje de papel y botellas; limpieza de las aulas; proyecto huerta; concienciación sobre la recaudación de la APM; proyecto de arborización de una plaza en el barrio; concienciación sobre higiene y limpieza de los baños de la escuela; formación del Club Juvenil de Apoyo; sonido y juegos en el recreo; y campeonatos interclases. Tras la definición del “Plan de Trabajo”, los gremistas se reunieron constantemente en los recreos de la escuela, teniendo el Laboratorio de Ciencias como espacio propio para la discusión y revisión de las acciones propuestas. La reunión con el equipo directivo pasó a ser mensual, durante el período de clases, para no comprometer el compromiso con las disciplinas cursadas.
En noviembre tuvo lugar la última reunión del gremio estudiantil con el equipo directivo en el año 2017. Los alumnos hicieron una revisión de las acciones realizadas y el desarrollo del grupo a lo largo del año escolar, destacando las expectativas que tenían y las experiencias vividas como alumnos gremistas. Por último, los alumnos propusieron un campeonato interclases de fútbol sala femenino y masculino. En las reuniones con el equipo directivo, se percibió que los alumnos desarrollaron varias competencias y habilidades socioemocionales a lo largo del año, como la amabilidad (empatía, respeto, confianza); el compromiso con los demás (iniciativa social, asertividad y entusiasmo) y la autogestión (enfoque, responsabilidad, organización, determinación y persistencia). En las escuelas del Programa de Enseñanza Integral, el hecho de que los alumnos y profesores permanezcan en la misma unidad durante una jornada más larga del día, favorece la ampliación de espacios de diálogo como: asambleas generales, reuniones con todos los líderes de clase y alumnos gremistas.
Durante el año académico 2017, se percibió que la participación de los alumnos y profesores con las demandas de la escuela fue muy satisfactoria y, a medida que los alumnos fueron adquiriendo la dimensión de la representatividad de las ideas de los discentes con las reales posibilidades de la escuela, las acciones fueron siendo modificadas no solo para lo que deseaban realizar, sino para apoyar las acciones que necesitaban y podían ser realizadas por la escuela.
La escuela en cuestión tiene una clientela bastante necesitada económicamente, lo que hace que se involucren mucho en la comunidad en la que viven, como forma de supervivencia. Sin embargo, este compromiso no era percibido a favor de la escuela, ya que todavía era vista como un espacio autoritario y asistencialista. A partir del momento en que la escuela comienza a promover espacios de diálogo con la comunidad y los alumnos para una participación más activa, la escuela se convierte en un espacio con menor incidencia de vandalismo e incluso conflictos interpersonales. La responsabilización de algunos alumnos como representantes del grupo los colocó en una posición de relativizar sus posturas y promover mejoras para los demás. Además, la comunidad comenzó a sentirse acogida y comprendió la importancia de la participación y la corresponsabilidad para la mejora del ambiente escolar.
Referencias
[1] Brasil. Constituição da República Federativa do Brasil. 1988. Disponível em: <www.planalto.gov.br>.
[2] Brasil. Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educação nacional. 1996. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9394.htm>.
[3] Brasil. Plano Nacional da Educação [PNE]. Plano Nacional de Educação 2014-2024: Linha de Base. 2015. Disponível em: <http://presrepublica.jusbrasil.com.br>.
[4] Lück H. Dimensões da gestão escolar e suas competências. Curitiba (PR): Editora Positivo. 2009.
[5] Libâneo J.C. Práticas de organização e gestão da escola: objetivos e formas de funcionamento a serviço da aprendizagem de professores e alunos. 2015. Disponível em: <http://www.cascavel.pr.gov.br/arquivos/11022015_jose_carlos_libaneo_i.pdf>.
[6] Instituto Sou da Paz. Caderno Grêmio em Forma. 2019. Disponível em: <https://soudapaz.org/o-que-fazemos/desenvolver/prevencao-da-violencia/violencia-nas-escolas/gremio-em-forma/?show=documentos>.
[7] Instituto Sou da Paz. Guia Grêmio em Forma. 2019. Disponível em: <https://soudapaz.org/o-que-fazemos/desenvolver/prevencao-da-violencia/violencia-nas-escolas/gremio-em-forma/?show=documentos>.
Como citar
Mineo M.M.P. Construindo a democracia nas escolas: a formação e atuação do grêmio estudantil. Revista E&S. 2023; 4: e20230014.
Sobre os autores
Marcela Maria Patriarca Mineo, Professora de Educação Básica, Doutora em Geografia Humana, Leme, SP, Brasil.
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