Educación, Territorio y Colapso Socioambiental: Análisis Crítico del Plan Municipal de Educación de São José dos Campos (2015-2025)

Larissa Moreira Ribeiro; Flávia Pierrotti de Castro

DOI: 10.22167/2675-6528-202603132

Artículo derivado del Trabajo de Conclusión de Curso (TCC), con contenido basado en el trabajo original del alumno y adaptado al formato editorial de la Revista E&S con el apoyo de la herramienta ResumeAI, solución de inteligencia artificial desarrollada por el Instituto Pecege para síntesis y organización textual.

Resumen

Ante las demandas impuestas por el colapso socioambiental y las especificidades de los territorios rurales, se analizó la forma en que el Plan Municipal de Educación (PME) de São José dos Campos (2015-2025) incorporó o negligió la urgencia de la educación ambiental en el escenario de crisis climática. El estudio tuvo como objetivo analizar cómo las políticas educativas del municipio contemplaron la promoción de la educación ambiental crítica en los territorios rurales, a la luz de categorías gramscianas que permitieron evidenciar disputas de hegemonía y procesos de invisibilización territorial. Se realizó investigación documental, concentrada en el análisis de contenido del PME, fundamentada en referenciales de la educación ambiental crítica, de la educación del campo y del debate sobre el colapso socioambiental. Los resultados indicaron límites en la incorporación de las especificidades territoriales y socioambientales en la planificación educacional, evidenciando la predominancia de un enfoque universalizante que tendió a invisibilizar las realidades del campo. La investigación reveló posibilidades de tensionamiento y reorientación de las políticas públicas a partir de perspectivas críticas y territorializadas.

Palabras clave: Colapso socioambiental; Educación ambiental; Educación del campo; Políticas educativas; Territorios rurales.

1. Introducción

El escenario contemporáneo está marcado por un colapso socioambiental en curso, caracterizado por la intensificación del cambio climático, la ampliación de las desigualdades y una crisis civilizatoria (Fernandes, 2020). Esta dinámica sistémica e interconectada de degradación planetaria y social exige una interpretación crítica de la realidad, que vaya más allá de comprensiones superficiales. Autores como Silva (2014), Loureiro (2012) y Guimarães (2006) señalan que la crisis trasciende la dimensión meramente ambiental, estando intrínsecamente ligada a los modelos de desarrollo y a las disputas ideológicas.

En este contexto de policrisis, la educación asume un papel estratégico como práctica política y emancipadora (Freire, 1996). Se la comprende como un proceso atravesado por disputas de hegemonía, fundamental para la formación de sujetos capaces de intervenir en la realidad (Gramsci, 2001). La máxima de “pensar globalmente y actuar localmente” adquiere contornos específicos, evidenciando la necesidad de políticas educativas que respondan a las complejidades de los territorios.

El municipio de São José dos Campos, en São Paulo, ejemplifica esta complejidad. Aunque es un polo de desarrollo tecnológico y científico, con un papel relevante en la producción de conocimiento sobre el cambio climático (Marques, 2023), también posee una vasta extensión territorial rural y una rica diversidad sociocultural. Esta dualidad tensiona modelos homogéneos de planificación educativa, haciendo imperativo el reconocimiento de las particularidades de las escuelas del campo y de los movimientos sociales (Almeida, 2008; Silva Júnior, 2014).

El análisis del Plan Municipal de Educación (PME) de São José dos Campos (2015-2025) revela la pertinencia de evaluar cómo las concepciones de educación, territorio y desarrollo han orientado la planificación pública. Se observa una brecha en la incorporación de las especificidades territoriales y socioambientales, con el predominio de un enfoque universalizante que tiende a invisibilizar las realidades del campo. Esta invisibilización se manifiesta en la forma en que la educación ambiental crítica es contemplada o descuidada en el escenario de crisis climática.

Ante lo expuesto, resulta crucial investigar cómo las políticas educativas se materializan en el territorio, evidenciando sus contradicciones, límites y posibilidades latentes. La relevancia de este estudio reside en la contribución a una lectura crítica de las políticas públicas, especialmente en lo que respecta a la especificidad de los sujetos rurales insertos en un contexto de colapso socioambiental contemporáneo, donde la transformación social requiere el reconocimiento y la participación activa de quienes viven y producen conocimiento en los propios territorios (Loureiro, 2012). El presente trabajo tiene como objetivo analizar de qué forma las políticas educativas de São José dos Campos, materializadas en el Plan Municipal de Educación (2015–2025), contemplan la promoción de la educación ambiental crítica en el contexto de colapso socioambiental, especialmente en los territorios rurales.

2. Material y Métodos

La presente investigación se caracterizó por su naturaleza documental y enfoque cualitativo, buscando profundizar la comprensión sobre las políticas educativas en el municipio de São José dos Campos, São Paulo. Para abarcar la complejidad de la realidad educativa como expresión de las contradicciones sociales, se adoptó el Materialismo Histórico-Dialéctico como base epistemológica, según lo expuesto por Fernandes (2020). Esta perspectiva orientó la investigación de las dinámicas históricas y de las disputas ideológicas que se manifiestan en el campo de las políticas públicas, con el objetivo de interpretar y transformar la realidad.

El estudio se centró en el análisis del Plan Municipal de Educación (PME) de São José dos Campos, vigente de 2015 a 2025, que constituyó el objeto empírico central. La elección del PME como unidad de análisis se justificó por su relevancia como instrumento de planificación pública, capaz de revelar las concepciones de educación, territorio y desarrollo que orientan las políticas educativas locales. La investigación documental, como indican Sá-Silva, Almeida y Guindani (2009), permitió contextualizar históricamente el objeto de estudio.

La técnica de análisis empleada fue el análisis de contenido, centrándose en los significados y las construcciones discursivas presentes en el documento. Este enfoque cualitativo dialogó con la perspectiva de Freire (1996), quien comprende la producción del conocimiento como una práctica política. El análisis buscó desvelar las contradicciones, límites y posibilidades latentes en las políticas educativas, especialmente en lo que respecta a la educación ambiental crítica y a los territorios rurales.

Para guiar el análisis del PME, se establecieron tres categorías principales. La primera categoría abordó el reconocimiento y el tratamiento de los territorios rurales, investigando la presencia o ausencia de menciones al campo, a las escuelas rurales, a la diferenciación territorial y a estrategias específicas para estas poblaciones. La segunda categoría analizó las concepciones de educación y de desarrollo que orientan el documento, prestando atención a la presencia de la educación ambiental y su articulación con el territorio.

La tercera categoría de análisis se centró en la estructura político-institucional del plan, observando los mecanismos de participación, gestión democrática y los instrumentos previstos para su implementación y monitoreo. Estas categorías, ancladas en referentes de la educación ambiental crítica, la educación del campo y el debate sobre el colapso socioambiental, permitieron evidenciar disputas de hegemonía y procesos de invisibilización territorial, a la luz de categorías gramscianas.

Dada la naturaleza de la investigación, que se basó exclusivamente en el análisis de documentos públicos y no involucró a participantes humanos, este estudio no requirió la presentación al Comité de Ética en Investigación. Esta exención se realizó de conformidad con la Resolución CNS n° 510/2016, que regula la investigación en ciencias humanas y sociales.

Los procedimientos metodológicos adoptados tuvieron como objetivo, por lo tanto, analizar de qué manera las políticas educativas de São José dos Campos, materializadas en el Plan Municipal de Educación (2015-2025), contemplan la promoción de la educación ambiental crítica en el contexto de colapso socioambiental, especialmente en los territorios rurales. El rigor ético y estético del análisis documental se defendió a partir de las consideraciones gramscianas, contribuyendo a una lectura crítica de las políticas públicas.

3. Resultados y Discusión

El análisis documental del Plan Municipal de Educación (PME) de São José dos Campos (2015-2025) reveló la forma en que las políticas educativas del municipio abordan la educación ambiental crítica en los territorios rurales, a la luz de las categorías de reconocimiento territorial, concepciones de educación y desarrollo, y estructura político-institucional. Los resultados indicaron límites significativos en la incorporación de las especificidades territoriales y socioambientales en la planificación educativa, evidenciando un predominio de enfoque universalizante que tiende a invisibilizar las realidades del campo, conforme a las indagaciones que orientaron la investigación (Gamboa, 2006).

En lo que respecta al reconocimiento y tratamiento de los territorios rurales, se observó que la palabra “campo”, aunque intrínseca a la formación histórica del municipio y presente en su nombre, no se asocia explícitamente a la educación en los territorios rurales en el PME. A pesar de una estrategia específica en el Párrafo único, Inciso II, que reconoce las necesidades de la población del campo y la importancia de la equidad educativa y la multiplicidad cultural (São José dos Campos, 2015), esta mención no se articula de forma concreta en las metas y acciones del plan.

La presencia del término “rural” en el PME es puntual, concentrándose principalmente en la Meta 7, con pocas estrategias que aborden esta realidad. La estrategia 7.16, que propone el desarrollo de currículos y propuestas pedagógicas diferenciadas para las áreas rurales, fue clasificada como “concluida” en los informes de seguimiento, pero sin detallar los procesos, metodologías o impactos alcanzados. Esta ausencia de evidencias empíricas o indicadores cualitativos impide la comprensión de un efectivo reconocimiento de las especificidades socioculturales de estos territorios o una transformación de las prácticas pedagógicas.

La Meta 8, que tiene como objetivo la reducción de las desigualdades regionales y socioeconómicas, dirige acciones a las poblaciones del campo, pero sus estrategias prácticas (8.1 a 8.4) son genéricas, utilizando términos como “búsqueda activa” y Educación de Jóvenes y Adultos (EJA), sin un diseño de política pública adaptado a las realidades geográficas y estacionales del campo. Este enfoque universalizador ignora las particularidades de los sujetos rurales, que, incluso en éxodo, mantienen su cultura y valores, demandando políticas educativas que consideren sus tiempos y espacios (Silva Júnior, 2014).

La disparidad entre la extensión territorial rural de São José dos Campos, que corresponde a cerca del 68% del municipio, y el bajo porcentaje de la población residente en estas áreas (aproximadamente 1,3%), según el Plan Director (São José dos Campos, 2017), no encuentra una correspondencia proporcional en el PME. Esta desconsideración de la diversidad geográfica y socioambiental del municipio revela una baja territorialización de la política educativa, lo que puede llevar a la invisibilización de las comunidades rurales y al fortalecimiento del éxodo, como señala Caldart (2004) en relación con la nucleación de escuelas rurales.

Esta ausencia de enfoque territorializado en el PME tensa la concepción de universalización del documento, contrastando con las directrices del Plan Nacional de Educación (PNE, 2014), que, construido bajo intensos debates democráticos, explicita la necesidad de respetar las especificidades de los pueblos del campo, desde la organización curricular hasta el transporte escolar. El desajuste entre la planificación federal y la municipal expone los límites de la autonomía local, que, en lugar de flexibilizar, acaba por invisibilizar las particularidades rurales.

En relación con las concepciones de educación y desarrollo, y con la educación ambiental, el PME no reconoce explícitamente la existencia de conflictos socioambientales, y las menciones a la Educación Ambiental son residuales. No se identificaron estrategias para la adecuación infraestructural, la formación continua de profesores o el incentivo a la creación de instituciones orientadas a la Educación Ambiental. La sostenibilidad socioambiental aparece como directriz del plan, pero no se desdobla en metas, estrategias o acciones concretas, lo que diluye su responsabilidad y efectividad.

El análisis de la PME revela un vaciamiento del potencial transformador de la Educación Ambiental, priorizando una perspectiva técnica e infraestructural, enfocada en la lógica de “escuelas sostenibles”, sin metas presupuestarias o indicadores pedagógicos que promuevan una praxis crítica. Este enfoque se alinea al ecologismo de mercado y a la hegemonía neoliberal, que, según Layrargues y Lima (2014), tienden a mantener una percepción limitada de la cuestión ambiental, reduciéndola a cambios comportamentales individuales o a la gestión eficiente de recursos.

La estrategia 7.17, que propone la inserción de la sostenibilidad socioambiental como principio estructurante de la educación, permanece clasificada como “iniciada” y “parcialmente alcanzada” en los informes de seguimiento, sin que su descripción permita identificar las acciones realizadas, los sujetos involucrados o los resultados obtenidos. Esta falta de detalle impide una evaluación crítica de la efectividad de la política y de la concepción de Educación Ambiental adoptada por el municipio, que, en un escenario de policrisis, necesita ir más allá de diagnósticos sectoriales (Mello Silva y Guimarães, 2018).

La centralidad otorgada a indicadores cuantitativos de desempeño, especialmente al Índice de Desarrollo de la Educación Básica (IDEB), en la Meta 7, establece una forma de comprender y seguir los resultados educativos que no contempla dimensiones fundamentales para una educación territorialmente situada. La relación dialógica entre escuela y territorio, la valorización de los saberes locales y la adecuación curricular a las diferentes realidades son aspectos negligenciados, generando una tensión entre la calidad medible y la calidad vivida de la educación.

La inversión discursiva en innovación, como la “Educación 5.0” y la institución del Centro de Innovación y Tecnologías Educativas (Ley Municipal n° 10.292/2021), aunque importante, suscita interrogantes sobre qué dimensiones se movilizan. Si la innovación no está articulada con las especificidades de los territorios rurales y con una educación ambiental crítica, puede reforzar la lógica urbanocéntrica y homogénea, sin contribuir a la formación de sujetos capaces de intervenir en la realidad del colapso socioambiental (Andrade Júnior et al., 2024).

En cuanto a la estructura político-institucional, el análisis reveló que, si bien el PME prevé instancias y mecanismos institucionales de participación, no se identificaron menciones específicas a la evaluación realizada por niños, jóvenes y familias. Los informes de seguimiento no permiten concluir si la articulación se produce de forma horizontal y colaborativa o si permanece predominantemente administrativa, limitando la visibilidad de la participación efectiva de los sujetos y territorios involucrados.

La ausencia de didactización del alcance de las metas para la sociedad en la divulgación de los resultados del monitoreo también es cuestionable. Las informaciones, aparentemente restringidas al sitio web de la Prefeitura, vía internet, no son disponibilizadas de manera horizontal en todo el territorio municipal. Esta laguna en la comunicación puede dificultar la participación y el control social, elementos esenciales para una gestión democrática efectiva (Paro, 1996).

La estrategia 7.1, que prevé el incentivo al desarrollo de tecnologías para mejorar los procedimientos y procesos de gestión de las escuelas, evidencia una concepción de gestión asociada a la modernización y la eficiencia. Si bien tales mecanismos pueden contribuir a la organización de las redes de enseñanza, su formulación no explicita de qué manera ampliarían la participación de la comunidad escolar o incorporarían las especificidades de los territorios, revelando una priorización de la racionalidad administrativa (Oliveira, 2015).

La Meta 19, que establece la gestión democrática como dimensión de la política educativa, prevé el fortalecimiento de los mecanismos de participación y articulación (19.4) y la aproximación entre escuela y comunidad (19.8). Sin embargo, la coexistencia de estas formulaciones con una gestión orientada por procedimientos y resultados, como se observa en la Meta 7 con su enfoque en el IDEB, revela una contradicción de sentidos. La gestión democrática, para ser efectiva, no se reduce a la preparación técnica, sino que implica la formación de sujetos capaces de leer críticamente la realidad y construir decisiones colectivamente (Gramsci, 2001).

La emergencia de intelectuales orgánicos, vinculados a las experiencias concretas de los territorios, se comprende como una posibilidad de construcción de formas de participación que trasciendan la dimensión burocrática de la gestión. Para los territorios rurales, esta dimensión adquiere especial relevancia, ya que la participación de profesionales de la educación, estudiantes, familias y comunidades en la construcción de las decisiones puede contribuir a que los conocimientos producidos localmente sean incorporados a la política educacional, en lugar de permanecer como referencias periféricas.

En resumen, el análisis del PME de São José dos Campos (2015-2025) demostró que, a pesar de reconocer formalmente la diversidad y la sostenibilidad, el plan presenta límites en la territorialización de las políticas educativas, en la promoción de una educación ambiental crítica y en la efectividad de la gestión democrática. La invisibilización de los territorios rurales, la predominancia de una lógica cuantitativa de calidad y la fragilidad de los mecanismos de participación revelan brechas entre el discurso normativo y la capacidad institucional de responder a las complejidades del colapso socioambiental y a las necesidades de los sujetos que viven y producen conocimiento en estos espacios.

4. Conclusión

El análisis del Plan Municipal de Educación (PME) de São José dos Campos (2015-2025) buscó comprender cómo las políticas educativas del municipio contemplaron la promoción de la educación ambiental crítica en los territorios rurales, en el contexto de colapso socioambiental. Se verificó que el PME presentó límites significativos en la incorporación de las especificidades territoriales y socioambientales en la planificación educacional, evidenciando la predominancia de un enfoque universalizante que tendió a invisibilizar las realidades del campo. La presencia del término “rural” fue puntual, con pocas estrategias concretas para las áreas rurales, y la sostenibilidad socioambiental, aunque directriz, no se desdobló en metas y acciones efectivas. Se observó, además, que la centralidad otorgada a indicadores cuantitativos de desempeño, como el Índice de Desarrollo de la Educación Básica (IDEB), negligenció dimensiones cualitativas fundamentales para una educación territorialmente situada, como la relación dialógica entre escuela y territorio y la valorización de los saberes locales. En el ámbito político-institucional, se identificó una coexistencia entre la previsión formal de la gestión democrática y mecanismos de gestión orientados por la eficiencia, lo que limitó la visibilidad de la participación efectiva de los sujetos y territorios involucrados.

De esta forma, esta investigación contribuyó a una lectura crítica de las políticas públicas, al explicitar los hiatos entre el discurso normativo y la capacidad institucional de responder a las complejidades del colapso socioambiental y a las necesidades de los sujetos que viven y producen conocimiento en los territorios rurales. La invisibilización de estas realidades, la fragilidad de la educación ambiental crítica y las contradicciones en la gestión democrática revelan la urgencia de reorientar la planificación educacional para reconocer a los sujetos rurales como actores políticos capaces de intervenir en la construcción de otras formas de comprender y transformar la realidad. Sin embargo, la naturaleza documental del estudio limitó la comprensión de la vivencia de estas políticas en el cotidiano escolar y comunitario. Se sugiere, por lo tanto, que investigaciones futuras profundicen el análisis por medio de documentos internos, entrevistas y observación de las prácticas pedagógicas, explorando la aplicabilidad de la Pedagogía de la Alternancia y los impactos del cierre de escuelas rurales en el municipio, a fin de fortalecer la construcción de intelectuales orgánicos vinculados a las experiencias concretas de los territorios.

Referencias Bibliograficas

ALMEIDA, Valéria Zanetti de. Cidade e identidade: São José dos Campos, do peito e dos ares. 2008. 255 f. Tese (Doutorado em História) – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, São Paulo, 2008. Disponível em: https://

FERNANDES, Sabrina. Se quiser mudar o mundo: um guia político para ação e transformação. São Paulo: Todavia, 2020.

FREIRE, Paulo. Pedagogia da autonomia: saberes necessários à prática educativa. São Paulo: Paz e Terra, 1996.

GRAMSCI, Antonio. Cadernos do cárcere. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 2001.

GUIMARÃES, Mauro. Os caminhos da educação ambiental: da forma à ação. Campinas: Papirus, 2006.

LOUREIRO, Carlos Frederico Bernardo. Educação ambiental crítica: contribuições e desafios. São Paulo: Cortez, 2012.

MARQUES, Luiz. O decênio decisivo: propostas para uma política de sobrevivência. São Paulo: Elefante, 2023.

SILVA JÚNIOR, Astrogildo Fernandes. Ensinar e aprender em territórios rurais: histórico, desafios e perspectivas. Interfaces da Educação, Paranaíba, v. 5, n. 13, p. 179–193, 2014.

Artículo originario del Trabajo de Conclusión de Curso de la Especialización en Gestión Escolar del MBA USP/Esalq

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