Artículo

10 de septiembre de 2026

Gobernanza de Datos y Riesgo Financiero en el Sector Forestal: Evidencia Empírica en Perspectiva Brasil-Finlandia

Fernanda Desimon Testa da Silva; Juliano Souza Vasconcelos

DOI: 10.22167/2675-6528-202602216

Artículo derivado de Trabajo de Fin de Curso (TCC), con contenido basado en el trabajo original del estudiante y adaptado al formato editorial de la Revista E&S con el apoyo de la herramienta ResumeAI, una solución de inteligencia artificial desarrollada por el Instituto Pecege para la síntesis y organización textual.

Resumen

La fragmentación de la información en el sector forestal brasileño constituyó el punto de partida de esta investigación, que analizó cómo la gobernanza de datos impactó la capacidad analítica, el riesgo financiero y la competitividad de la gestión forestal, a través de un estudio comparativo entre Brasil y Finlandia. Se sometieron 332 documentos, incluyendo 307 informativos CEPEA/Esalq/USP (2001–2025) y 25 informes sectoriales (Bracelpa, ABRAF, Ibá, 2003–2025), a un pipeline de extracción automatizado basado en OCR, minería de texto y expresiones regulares, obteniéndose 13.059 registros estructurados. Se realizó un análisis de sensibilidad del Valor Presente Neto (VPN) y un análisis de sentimiento léxico. Solo el 12,1% de los registros de costos contenían el Costo Operativo Efectivo completo, y ninguno presentó un margen neto calculable. La incertidumbre en los datos de entrada osciló el VPN de un proyecto forestal en más de R$ 20.000/ha, evidenciando la distorsión de la decisión basada en datos cuando la sofisticación algorítmica no sustituyó la calidad de los datos de origen. El análisis de sentimiento léxico confirmó la transición de los informes sectoriales brasileños de formato estadístico a promocional. En contraste, el modelo finlandés demostró la viabilidad de una gobernanza integrada, con el inventario forestal consolidado como pilar de inteligencia industrial. Los resultados indicaron que el fortalecimiento de la gobernanza de datos constituyó un requisito previo para la transición del sector hacia un sistema de planificación basado en evidencia.

Palabras clave: competitividad; fragmentación informacional; inteligencia artificial; soberanía digital; toma de decisiones.

1. Introducción

Actualmente, los datos ocupan el centro de las disputas geopolíticas y económicas, siendo frecuentemente comparados a materias primas como el petróleo debido a su valor estratégico. En el contexto de las transformaciones digitales impulsadas por la Inteligencia Artificial, la capacidad de procesar grandes volúmenes de datos se ha convertido en un activo indispensable para la ventaja competitiva de naciones y organizaciones (Provost y Fawcett, 2013; Turban y Volonino, 2013; Brasil, 2025). Así como ocurre con las materias primas brutas, el valor de los datos reside en su tratamiento: cuando se integran a modelos estadísticos y de Machine Learning, se transforman en información y conocimiento crítico para la toma de decisión soberana.

A pesar de que Brasil posee instituciones históricas de recopilación sistemática, como el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística y el Departamento de Informática del Sistema Único de Salud, persisten barreras significativas para la integración y la reutilización de sus bases de datos. Aunque el país presenta buenos índices de datos abiertos, se observa una falla estructural en el pilar de reutilización: los datos están disponibles, pero carecen de formato trabajable (Lafuente, 2020). La ausencia de estandarización resulta en una interoperabilidad deficitaria, manteniendo activos informacionales fragmentados en silos institucionales y elevando la latencia analítica y el riesgo operacional (Belli et al., 2024). La estructura de gobernanza digital brasileña ha avanzado por medio de marcos sucesivos —del Marco Civil de Internet (Brasil, 2014) y la Ley General de Protección de Datos (Brasil, 2018) a los Decretos n.º 12.069 y 12.198 (Brasil, 2024)—, pero la implementación práctica de la interoperabilidad entre órganos permanece incipiente.

Esta fragmentación se manifestó de forma particularmente crítica en el sector forestal, donde el acceso a datos operativos es determinante para decisiones estratégicas a corto y largo plazo, tanto en la conservación de los ecosistemas como en la eficiencia de la producción. Las lagunas de datos limitan la aplicación de técnicas de Ingeniería y Data Science / Ciencia de datos, herramientas hoy indispensables para la competitividad del sector privado y para la elaboración de planes de adaptación frente a los eventos climáticos extremos. La modernización del sector depende no solo de avances tecnológicos, sino de una gobernanza que integre competencia técnica e interoperabilidad sistémica, dado que el esfuerzo analítico exige el cruce de fuentes heterogéneas — datos de comercio exterior, registros de órganos fiscalizadores, catastros territoriales y plataformas de monitoreo geoespacial — en un contexto de escasez de capital humano especializado (Silva y Costa, 2024).

Desde la perspectiva de la eficiencia operativa, la calidad de las decisiones es intrínseca a la precisión de los insumos informacionales; las inconsistencias alimentan el principio Garbage In, Garbage Out, generando incertidumbres y perjuicios financieros (Turban y Volonino, 2013; Ferrari y Silva, 2017). Para el sector forestal, la integridad de los datos constituyó el cimiento para la transición de un manejo intuitivo a un manejo racional, donde la información se ordena para alcanzar objetivos sostenibles con eficiencia (Schneider, 2004). La ausencia de estandarización y la desarticulación entre bases públicas y privadas introducen riesgos operativos y financieros latentes, capaces de catalizar fallas en la ejecución del manejo y desbordes presupuestarios. En este sentido, la gobernanza de datos actúa como prerrequisito para la transición de la gestión empírica a la toma de decisiones basada en evidencias, proporcionando los insumos necesarios para modelos que mimetizan la realidad biológica y económica (Anderson, 2015).

En contrapartida, modelos internacionales como el finlandés demostraron la viabilidad de una gobernanza integrada, en la cual datos biofísicos forestales son abiertos por ley, inventarios nacionales son actualizados continuamente por teledetección y los propietarios ejercen soberanía sobre su información a través de plataformas digitales (Finlandia, 2011; Sitra, 2021; Metsäkeskus, 2023). El contraste entre los dos escenarios evidenció que la eficiencia de la bioeconomía no depende solo de la disponibilidad bruta de datos, sino de la existencia de ecosistemas digitales que los conviertan en activos inteligibles. Ante este escenario, la presente investigación busca responder a la siguiente pregunta: ¿de qué forma las diferencias en la gobernanza de datos entre Brasil y Finlandia impactan la capacidad de análisis, el riesgo financiero y la eficiencia de la gestión forestal basada en evidencias? Para ello, el trabajo adopta un enfoque empírico, sometiendo datos reales del sector forestal brasileño a un pipeline de extracción y estructuración automatizado, y confrontando los resultados obtenidos con la madurez informacional del modelo nórdico.

2. Material y Métodos

2.1. Clasificación de la investigación

La investigación es de naturaleza exploratoria y enfoque cuali-cuantitativo (Yin, 2015). Combinó análisis documental y comparación de modelos de gobernanza (dimensión cualitativa) con extracción automatizada de 13.059 registros, análisis de sentimiento léxico y simulación de Valor Presente Neto (VPN) (dimensión cuantitativa). El diseño metodológico investigó la madurez de la gobernanza de datos en el sector forestal, analizando las relaciones entre prácticas del mercado privado, políticas públicas y modelos de soberanía digital del Estado. El estudio se centró en la fragmentación del manejo forestal en silos operativos (silvicultura, cosecha y logística) en Brasil y Finlandia, tratando la fragmentación como una falla crítica de gobernanza de datos y un vector de riesgo operacional.

2.2. Base de datos

Los datos para el análisis se obtuvieron de bases de datos públicas de entidades públicas y privadas, organizados en tres categorías, según se sintetiza en la Tabla 1.

Tabla 1. Fuentes de datos utilizadas en la investigación

CategoríaFuentePlazoExpedientesDatos principales
Informes sectorialesAsociación Brasileña de Celulosa y Papel [Bracelpa]2003–20086Área plantada, producción
Asociación Brasileña de Productores de Bosques Plantados [ABRAF]2006–20127Área, producción, exportaciones, indicadores
Industria Brasileña de Árboles [Ibá]2014–202512Área, producción, indicadores ESG
Informes de mercadoCentro de Estudios Avanzados en Economía Aplicada [CEPEA/Esalq/USP]2001–2025307Precios de productos forestales
Costos de producciónProyecto Campo Futuro — CNA/SenarVarios36COE, COT, ingresos, costos de implementación
Datos públicosSNIF, IBGEVarios—Estadísticas oficiales complementarias
“Benchmark” finlandésLuke, Metsäkeskus, Metsään.fi, SitraVarios—Gobernanza, “Economía de Datos Justa”, inventario

Fuente: Elaborado por la autora (2026)

2.3. Configuración del entorno

El desarrollo se realizó en un entorno macOS, utilizando pyenv para la gestión de versiones de Python 3.12 y virtualenv para el aislamiento de dependencias. Las herramientas empleadas en el “pipeline” de datos y sus funciones se detallan en la Tabla 2.

Tabla 2. Herramientas utilizadas y funciones en el “pipeline” de datos

HerramientaFunciónFuentes procesadas
Tesseract OCRReconocimiento óptico de caracteres digitalizados en PDFsBracelpa, ABRAF
Poppler (pdf2image)Conversión de páginas PDF a imágenes (300 DPI) para OCRBracelpa, ABRAF
pdfplumberExtracción de texto y tablas de PDFs nativosCNA/Senar, Ibá, CEPEA
tabula-py“Fallback” para extracción de tablas nativasCEPEA
PandasEstructuración en DataFrames y exportación CSVCompletas
SQLiteAlmacenamiento relacional con “esquema” normalizadoCompletas
Expresiones regulares (módulo re)Identificación de patrones numéricos y textualesCompletas

Fuente: Elaborado por la autora (2026)

2.4. Pipeline de extracción y almacenamiento

Debido a la heterogeneidad de los documentos, se construyeron dos “pipelines” de extracción complementarios: uno para documentos digitalizados (imágenes) vía OCR y otro para PDFs nativos, con extracción directa de texto y tablas. La lógica de selección y las técnicas de cada flujo se sintetizan en la Tabla 3.

Tabla 3. Comparación de los dos “pipelines” de extracción

RasgoFlujo de OCRCadena de procesamiento pdfplumber
FuentesBracelpa, ABRAF, Ibá (informes sectoriales)CNA/Senar, CEPEA (boletines)
Naturaleza del PDFDigitalizados, intensivos en imágenesNativos digitales
Herramienta principalTesseract OCR (vía pdf2image a 300 DPI)pdfplumber (con “fallback” para tabula-py)
PreprocesamientoDetección automática de rotación vía OSD; corrección de páginas giradasNo necesario
Modo de extracciónPSM 6 (bloque único) con preservación de espaciado entre palabrasextract_tables() con clasificación por palabras clave (COE, COT, ingreso, margen, IMA)
Tratamiento de datos en texto corridoExpresiones regulares sobre líneas OCR (separación por espacios dobles/triples)Expresiones regulares sobre texto nativo (e.g., “costo de implementación de R$ 5.367,26/ha”)
Conversión numéricaFormato brasileño (1.234,56) → computacional (1234.56)
TrazabilidadColumna Archivo_Origen en cada registroColumna Archivo_Origen en cada registro
Código fuenteRepositorio de la autora

Fuente: Elaborado por la autora (2026)

Los datos de ambos flujos se almacenaron en una base de datos relacional SQLite con un “schema” normalizado (tablas: documentos, costos, composición de costos, indicadores técnicos y precios de mercado) y en réplicas CSV para un “data lake”, permitiendo consultas estructuradas (SQL) y análisis exploratorios (Pandas).

2.5. Refinamiento heurístico con Inteligencia Artificial

Los “pipelines” de extracción fueron optimizados mediante ajuste heurístico iterativo, con la ayuda de dos modelos de Inteligencia Artificial (IA) comerciales. La Tabla 4 detalla el papel de cada herramienta en el proceso.

Tabla 4. Uso de Inteligencia Artificial en el “pipeline” de datos

HerramientaModeloEtapa del “pipeline”Funciones desempeñadas
Gemini 3 Flash (Google)Nativo multimodalPreprocesamiento y “pipeline” OCR (sección 2.4)Automatización de “descargas” masivas; creación dinámica de “scripts” de extracción; prototipado rápido para documentos con diagramación compleja
Claude 4 Opus “pensamiento elevado” (Anthropic) a través de CursorLLM con ejecución de códigoRefinamiento y “pipeline” pdfplumber (sección 2.4)Consolidación de bases de datos históricas; extracción de costos de producción (CNA/Senar); análisis retrospectivo de las versiones del trabajo

Fuente: Elaborado por la autora (2026)

2.6. Métodos de análisis

Sobre los datos extraídos y almacenados, se aplicaron dos métodos analíticos complementarios, sintetizados en la Tabla 5.

Tabla 5. Métodos analíticos aplicados a los datos extraídos

MétodoMetaAlcanceMétodoReferencia
Minería de textoCapturar datos operativos en texto corrido (no tabular)25 informes sectoriales (Bracelpa, ABRAF, Ibá)Búsqueda de correspondencia exacta de 28 operaciones forestales típicas + sinónimos (Apéndice D); expresiones regulares para datos cuantitativos adyacentes
Análisis de sentimientoCuantificar el cambio de tono de los informes a lo largo del tiempo3 informes representativos: Bracelpa (2004), ABRAF (2012), Ibá (2025)Enfoque léxico de dominio específico (Loughran y McDonald, 2011), adaptado al sector forestalLoughran y McDonald (2011)

Fuente: Elaborado por la autora (2026)

La minería de texto buscó 28 operaciones forestales típicas (Apéndice D) y datos cuantitativos adyacentes en informes sectoriales, utilizando expresiones regulares para capturar información no tabular y validar la extracción. El análisis de sentimiento siguió el enfoque de clasificación léxica por frecuencia de Loughran y McDonald (2011), adaptado al sector forestal brasileño. Se construyó un léxico de dominio en portugués (Apéndice B), compuesto por 16 términos positivos, 17 negativos y 16 ESG, refinado iterativamente para eliminar ambigüedades. El “score” de sentimiento normalizado se calculó como la frecuencia de términos por mil palabras, permitiendo la comparación entre documentos. El análisis de tres documentos representativos sirvió como indicación cualitativa del cambio de tono a lo largo del período.

2.7. Contexto del “benchmark” finlandés y matriz comparativa Brasil-Finlandia

Para la comparación entre los modelos de gobernanza de Brasil y Finlandia, se utilizó una matriz que cruzó indicadores de gobernanza (transparencia, interoperabilidad, cumplimiento legal, soberanía de datos) con indicadores de competitividad (infraestructura digital, costos de transacción informacional, acceso a certificación). El análisis fue sistemático, considerando la sostenibilidad y la gobernanza de datos como procesos continuos de mejora institucional.

El “benchmark” finlandés se basa en el concepto de “Fair Data Economy”, que equilibra la innovación tecnológica con la soberanía estatal y los derechos digitales de los ciudadanos. Esta estructura se hace posible mediante instrumentos jurídicos y técnicos, como la Ley de Gestión de la Información (Tiedonhallintalaki) y la infraestructura descentralizada del portal Suomi.fi (Finlandia, 2019), que promueven datos abiertos a través de APIs. El modelo “MyData” garantiza la soberanía individual sobre la información, permitiendo el control de acceso a datos personales (Sitra, 2021).

La gestión de los activos naturales finlandeses está integrada por Metsäkeskus, Luke y Syke. La Ley del Sistema de Información Forestal (Metsätietolaki) democratizó el acceso a datos biofísicos de la naturaleza (Finlandia, 2011), separándolos de datos personales (protegidos por GDPR). Esta apertura se sustenta en la recopilación masiva y continua de datos a través de LiDAR e imágenes satelitales para inventarios forestales digitales de alta precisión.

El portal Metsään.fi permite a los propietarios visualizar una gemela digital de su bosque y conceder acceso a empresas, optimizando la planificación logística de la industria (Metsäkeskus, 2023). Las máquinas cosechadoras conectadas a la red envían datos en tiempo real, actualizando dinámicamente el inventario nacional. La Tabla 6 resume las diferencias estructurales identificadas entre los dos modelos de gobernanza de datos forestales.

Tabla 6. Matriz comparativa de gobernanza de datos forestales: Brasil vs. Finlandia

Fuente“Score” Sentimiento Positivo (%%)“Score” Sentimiento Negativo (%%)Términos ESG Positivos (n)Términos ESG Negativos (n)
Bracelpa (2004)3,240,0019219
ABRAF (2012)6,181,87367110
Ibá (2025)19,0210,1733128

Fuente: Elaborado por la autora (2026)

3. Resultados y Discusión

Fragmentación de la información y el costo oculto de la obtención de datos

Brasil generó y publicó un gran volumen de datos para múltiples propósitos. Sin embargo, la ausencia de estándares consistentes en el modelado de estas bases de datos y la forma compleja en que se presentaron dificultaron severamente la reutilización analítica de esta información, tanto en el sector público como en el privado.

En el sector público, instituciones como el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE) y el CEPEA/Esalq/USP ponen a disposición un gran volumen de información, pero la arquitectura de sus plataformas a menudo dificulta la exportación de datos a gran escala. En el sector privado, la principal dificultad fue la forma de disponibilidad, con información diluida en informes sectoriales o anuarios estadísticos de formatos variados y regionalizados.

La mayor parte del esfuerzo de esta investigación consistió en localizar, extraer y consolidar estas bases, demandando ingeniería de datos para transformar 332 documentos no estructurados en activos de información permanentes. La infraestructura resultante, una base relacional SQLite y un repositorio en CSV, representó una contribución técnica. El costo de este esfuerzo se estimó conservadoramente en más de 150 horas de trabajo técnico.

Evolución de los informes sectoriales (2003 – 2025)

Los informes sectoriales nacionales sufrieron cambios significativos de contenido y tono a lo largo del período analizado. La documentación pasó por tres fases distintas: en la primera (2003–2006), los anuarios estadísticos de Bracelpa priorizaban datos cuantitativos en gráficos y tablas, favorables a la extracción automatizada. En la segunda fase (2007–2014), los anuarios de la ABRAF combinaron análisis técnicos con tablas, gráficos e imágenes, resultando en un formato mixto y parcialmente extraíble. En la tercera fase (2015–presente), los informes de Ibá pasaron a priorizar contenido cualitativo, con textos e imágenes en detrimento de tablas y gráficos, adoptando un formato predominantemente promocional y de difícil extracción automatizada.

Este cambio de paradigma exigió técnicas de recolección y “data wrangling” más agresivas, dada la ausencia de APIs públicas o entregas de datos estructuradas. La migración de informes estadísticos a promocionales representó una reducción en la oferta de datos reutilizables por el sector privado brasileño, en contraste con la tendencia de apertura creciente observada en Finlandia.

Análisis de sentimiento de los informes

El análisis de sentimiento léxico corroboró la transición observada en las fases de los informes. El “score” positivo creció casi seis veces entre 2004 y 2025 (de 3,24‰ a 19,02‰), mientras que el negativo saltó de cero a 10,17‰. El cero de Bracelpa (2004) reflejó el carácter puramente estadístico de aquel documento, con lenguaje técnico neutro. El aumento simultáneo en ambas polaridades, con una razón positivo/negativo de 1,87:1 en 2025, indicó un lenguaje progresivamente más cargado emocionalmente y un sesgo promocional deliberado. Bracelpa (2004) presentó un perfil neutro y estadístico; ABRAF (2012) reflejó un tono cauteloso, consistente con la crisis económica del período; e Ibá (2025) exhibió un optimismo ESG pronunciado. A partir de 2015, los informes pasaron a priorizar objetivos comunicacionales en detrimento de los estadísticos, reduciendo significativamente su utilidad como fuente de datos estructurados para análisis cuantitativo.

Extracción estructurada y diagnóstico de integridad de datos

Para cuantificar el esfuerzo de obtención y la calidad de los datos disponibles, se realizaron extracciones automatizadas sobre boletines mensuales del CEPEA/Esalq/USP (307 boletines, 2001–2025), informes sectoriales de Bracelpa, ABRAF e Ibá (25 informes, 2003–2025) e informes de costos de la CNA/Senar (36 documentos).

Boletines CEPEA (307 documentos, 2001-2025)

Se desarrollaron dos “pipelines” complementarios: extracción de tablas nativas de PDFs y extracción de precios y variaciones porcentuales del texto narrativo mediante expresiones regulares aplicadas a archivos OCR. El resultado fue la obtención de registros estructurados, distribuidos según la Tabla 7.

Tabla 7. Registros estructurados extraídos de los informes CEPEA/Esalq/USP (307 documentos, 2001–2025)

Tipo de datoAnotacionesPlazoMétodo
Precios de mercado interno (mín/prom/máx por región)3.1632002-2007Tablas nativas de los PDFs
Exportaciones (valor, precio medio, cantidad)6.5102002-2023Tablas nativas de los PDFs
Celulosa y papel (precios internos)5992003-2024Tablas nativas de los PDFs
Variaciones porcentuales de precio (por región y producto)9822002-2025Expresiones regulares sobre texto narrativo (OCR)
Precios absolutos (R$) mencionados en el texto2642002-2025Expresiones regulares sobre texto narrativo (OCR)
Suma11.5182002-2025

Fuente: Elaborado por la autora (2026) con ayuda de IA

A pesar del volumen significativo, la cobertura temporal reveló discontinuidades estructurales: a partir de 2009, los boletines CEPEA sustituyeron las tablas de precios por gráficos, haciendo inaccesibles los datos de precios absolutos por región para la extracción automatizada. Para el período 2009-2025, solo fue posible extraer variaciones porcentuales mencionadas en el texto narrativo, útiles para el análisis de tendencias, pero insuficientes para alimentar modelos de VPL que requieren valores absolutos.

Informes sectoriales (25 documentos, 2003 – 2025)

La extracción de los informes de Bracelpa, ABRAF e Ibá requirió la construcción de “parsers” específicos para cada organización debido a la variación en los formatos de tabla, nomenclatura de estados y estructura documental. Se obtuvieron 1.541 registros, según la Tabla 8.

Tabla 8. Registros estructurados extraídos de los informes sectoriales Bracelpa, ABRAF e Ibá (25 documentos, 2003–2025)

Tipo de datoAnotacionesPlazoFuentes
Área plantada (por estado, especie)1.1791980-2024Bracelpa, ABRAF, Ibá
Exportaciones (por producto, en millones USD)522002-2012ABRAF
Producción (celulosa, papel, paneles)92011-2024Ibá
Indicadores económicos (VBP, empleos, tributos)3012006-2024ABRAF, Ibá
Suma1.5411980-2024

Fuente: Elaborado por la autora (2026) con ayuda de IA

Los datos de área plantada se remontan a 1980 debido a las series históricas retrospectivas en los anuarios de la ABRAF. La categoría “Producción” presenta solo 9 registros porque los informes de Ibá reportan datos de producción como indicadores consolidados nacionales en texto narrativo, y no en tablas estandarizadas, dificultando la extracción automatizada. En total, la extracción de las fuentes CEPEA y sectoriales (Tablas 7 y 8) resultó en 13.059 registros estructurados a partir de 332 documentos, requiriendo tres “scripts” de Python distintos con más de 500 líneas de expresiones regulares calibradas por dominio.

Informes CNA/Senar (36 documentos)

De los 36 documentos del CNA/Senar procesados por el mismo “pipeline” automatizado, se extrajeron solo 33 registros de costos. La Tabla 9 presenta la tasa de llenado de los campos críticos para el análisis financiero.

Tabla 9. Tasa de llenado de los campos financieros extraídos de los informes CNA/Senar

VariableRegistros con datosTasa de llenado
Costo Operacional Efectivo (COE, R$/m³)4 de 3312,1%
Costo Operacional Total (COT, R$/m³)14 de 3342,4%
Costo de Implantación (COT, R$/ha)12 de 3336,4%
Receta (R$/m³)3 de 339,1%
Margen Neto (R$/m³)0 de 330,0%

Fuente: Elaborado por la autora (2026) a partir de la base de datos SQLite, con ayuda de IA

Ningún registro presentó margen neto calculable; solo el 9,1% contenía ingresos y el 12,1% contenía Costo Operacional Efectivo (COE), variables esenciales para el análisis de viabilidad. Además de la baja tasa de llenado, los datos presentaron artefactos en tres dimensiones: geográfica (campos de región corrompidos por OCR), temporal (valores numéricos interpretados como fechas) y financiera (costos de implementación que varían de R$ 989/ha a R$ 29.500/ha). Excluyendo los extremos, el rango operativo se situó entre R$ 3.000/ha y R$ 14.000/ha. El “pipeline” técnico funcionó correctamente, lo que indica que el problema residió en la calidad y estandarización de los datos de origen.

El contraste entre el volumen de registros obtenidos del CEPEA y de los informes sectoriales (Tablas 7 y 8) y la pobreza de los datos financieros de la CNA (Tabla 9) reveló un patrón: Brasil produjo datos descriptivos en cantidad razonable (área plantada, exportaciones, indicadores macro), pero los datos operativos necesarios para decisiones financieras —costos, ingresos, márgenes— permanecieron prácticamente inaccesibles en formato estructurado. Esta fragmentación no se restringió a los informes de la CNA; una revisión de 12 estudios académicos publicados entre 1999 y 2020 reveló que cada investigación recopiló datos primarios de forma independiente, en regiones y años base distintos, reportando costos en unidades no comparables. Esta escasez no se mostró reciente, con Rodrigues (1991) ya alertando sobre la inexistencia de datos experimentales seguros para el manejo forestal brasileño. Los resultados de esta investigación demostraron que este esfuerzo no se materializó, y los modelos macroeconómicos que fundamentaron las políticas públicas brasileñas nunca incluyeron los recursos forestales como variable relevante (Bacha, 2004).

La distorsión de la decisión basada en datos

El aspecto más revelador de este ejercicio fue el recorrido metodológico. Antes de la presente ronda de extracción, un intento de estructurar los informes sectoriales utilizando el modelo Gemini Flash (Google) resultó en CSVs con valores numéricamente corruptos, como áreas de eucalipto en notación científica y campos numéricos rellenados con ceros. Ante la imposibilidad de trabajar con estos datos, el enfoque cuantitativo original de análisis de viabilidad financiera vía VPN fue sustituido por análisis de sentimiento léxico, no por ser más relevante, sino por ser la única técnica viable con los datos obtenidos.

Este fenómeno fue denominado “data-driven decision distortion” (distorsión de la decisión impulsada por datos), ocurriendo cuando la pregunta de investigación es moldeada por la disponibilidad de datos, y no al revés. En el contexto forestal brasileño, el analista que busca evaluar la viabilidad de un proyecto no encuentra los datos necesarios en formato estructurado; si dispone de herramientas de IA, obtiene datos corruptos; y acaba frecuentemente necesitando reformular su análisis en torno a lo que es posible extraer, perdiendo la capacidad de responder a la pregunta original.

Escenario ilustrativo: VPN y el riesgo financiero de la incertidumbre

Para demostrar el impacto financiero concreto de la incertidumbre en los datos de entrada, se construyó un análisis de sensibilidad cruzando los dos parámetros de mayor variabilidad: el costo de implementación y el precio de la madera en pie.

Tabla 10. Análisis de sensibilidad del VPN (R$/ha) para eucalipto, rotación de 7 años, tasa del 8% anual.

Costo de implementaciónPrecio R$ 100/m³Precio R$ 130/m³Precio R$ 160/m³
R$ 3.000/ha (mínimo CNA, excluidos artefactos)+1.236+6.014+10.793
R$ 5.500/ha (referencia literatura)-1.264+3.514+8.293
R$ 14.000/ha (CNA Jaguariaíva/PR)-9.764-4.986-207

Fuente: Elaborado por la autora (2026) a partir de datos extraídos de informes del Senar/CNA, con ayuda de IA. Valores en R$/ha, redondeados

La Tabla 10 reveló que, dependiendo exclusivamente del dato de costo de implantación utilizado, el mismo proyecto forestal presentaría un VAN positivo de R$ 10.793/ha (escenario optimista) o negativo de R$ -9.764/ha (escenario pesimista), una oscilación superior a R$ 20.000/ha. Esto significó que un gestor forestal brasileño que intentara evaluar la viabilidad de un proyecto de eucalipto basándose en los datos disponibles públicamente no podría determinar, con razonable confianza, si la inversión generaría retorno o perjuicio.

Este resultado validó empíricamente el principio “Garbage In, Garbage Out” en el contexto forestal: la incertidumbre en los “inputs” no es un riesgo teórico, sino una barrera concreta a la toma de decisiones racional. El contraste con el modelo finlandés evidenció que esta incertidumbre no es inherente al sector, sino producto de la gobernanza de datos.

Gobernanza comparativa: Brasil versus Finlandia

La Tabla 11 resume las diferencias estructurales identificadas entre los dos modelos de gobernanza de datos forestales.

Tabla 11. Matriz comparativa de gobernanza de datos forestales: Brasil vs. Finlandia

DimensiónBrasilFinlandia
Marco legal de datosLGPD (2018), los Decretos 12.069/12.198 (2024)Ley de gestión de la información (2019), Ley de información forestal (2011), RGPD
Datos biofísicos forestalesFragmentados entre IBAMA, ICMBio, SICAR y los estadosAbiertos por ley desde 2011 (Metsätietolaki)
Inventario forestalIFN con cuadrícula de 20×20 km, recolección manual presencial, ciclos largos y cobertura muestral puntual; inventarios privados sin integración al sistema públicoContinuo, nacional, vía LiDAR aerotransportado
Costos operativosDiluidos en PDFs de diversos informes sectorialesRastreables vía datos de “harvesters” en tiempo real
Formato de disponibilizaciónPDFs, infografías, informes promocionalesAPIs abiertas, datos estructurados, portal Metsään.fi
Esfuerzo para análisisMeses de ingeniería de datos (OCR, expresiones regulares, heurísticas)“Descarga” directa + análisis
Soberanía del propietarioDatos dispersos entre órganos con poca o ninguna integraciónPortal Metsään.fi con gemelo digital del bosque
InteroperabilidadDeficitaria entre órgãos federais, estaduais e privadosIntegrada a través de Suomi.fi y estándares nacionales
Capital humano con especializaciónEscaso en el sector ambiental para el tratamiento de datosFormación integrada al ecosistema de innovación (Sitra)

Fuente: Elaborado por la autora (2026)

La diferencia fundamental no radicó en la cantidad de datos producidos —Brasil generó volúmenes significativos— sino en la arquitectura de gobernanza que los hizo utilizables. El mecanismo legal finlandés de separación entre datos biofísicos y datos personales creó un ecosistema donde la información fluye entre propietarios, empresas y gobierno con baja fricción, mientras que Brasil mantuvo sus activos informacionales en silos institucionales y formatos de difícil reutilización. Esta diferencia de paradigma se manifestó con mayor claridad en la función atribuida al inventario forestal: Finlandia lo consolidó como pilar de inteligencia industrial, mientras que Brasil lo circunscribió mayoritariamente a la gestión ambiental y a la fiscalización. El resultado fue un costo de transacción informacional que, en Brasil, imposibilitó análisis financieros que serían triviales en el contexto finlandés.

En resumen, la investigación demostró que la fragmentación informacional en el sector forestal brasileño constituye un riesgo financiero y operativo cuantificable. La extracción automatizada de 13.059 registros de 332 documentos demandó más de 150 horas de trabajo técnico, pero reveló una asimetría crítica: datos descriptivos se obtuvieron en cantidad razonable, mientras que variables financieras elementales presentaron tasas de llenado inferiores al 12,1% para el Costo Operativo Efectivo, y ningún margen neto calculable. El análisis de sensibilidad indicó que la incertidumbre en los datos de entrada puede oscilar el VAN de un proyecto forestal en más de R$ 20.000/ha, comprometiendo la evaluación del retorno de la inversión. El fenómeno de la “data-driven decision distortion” fue observado, donde la falta de calidad de los datos forzó la reorientación del análisis de viabilidad financiera al análisis de sentimiento. Este análisis, a su vez, confirmó la transición de los informes sectoriales de un formato estadístico a uno predominantemente promocional, reduciendo su utilidad analítica. El estudio comparativo con Finlandia destacó que la cuestión central no es el volumen de datos, sino la gobernanza que los hace utilizables, con el modelo finlandés promoviendo un ecosistema de información de baja fricción, en contraste con los silos institucionales brasileños. El fortalecimiento de la gobernanza de datos, incluyendo estandarización y acceso vía APIs, es un prerrequisito para la transición del sector forestal brasileño hacia una planificación basada en evidencia.

4. Conclusión

La presente investigación investigó de qué manera las diferencias en la gobernanza de datos entre Brasil y Finlandia impactan la capacidad de análisis, el riesgo financiero y la eficiencia de la gestión forestal basada en evidencia. Se verificó que la fragmentación informacional en el sector forestal brasileño constituyó una barrera significativa, exigiendo un esfuerzo considerable para la extracción y estructuración de 13.059 registros a partir de 332 documentos. Sin embargo, se observó una asimetría crítica en los hallazgos: mientras que los datos descriptivos se obtuvieron en cantidad razonable, variables financieras esenciales, como el Costo Operacional Efectivo, presentaron tasas de llenado inferiores al 12,1%, y ningún margen neto calculable. El análisis de sensibilidad demostró que la incertidumbre en estos datos de entrada podría oscilar el Valor Presente Neto de un proyecto forestal en más de R$ 20.000/ha, comprometiendo la determinación del retorno de la inversión. Este escenario materializó el fenómeno de la distorsión de la decisión orientada por datos, en el que la ausencia de calidad de los insumos informacionales forzó la reorientación del análisis de viabilidad financiera al análisis de sentimiento léxico. Este, a su vez, confirmó la transición de los informes sectoriales brasileños de un formato estadístico a uno predominantemente promocional, reduciendo su utilidad analítica. En contraste, el modelo finlandés demostró la viabilidad de una gobernanza integrada, con el inventario forestal consolidado como pilar de inteligencia industrial, facilitando el flujo y la reutilización de los datos.

La principal contribución del estudio reside en la demostración empírica de que la fragmentación informacional en el sector forestal brasileño no es solo una limitación técnica, sino un riesgo financiero y operativo cuantificable. El fortalecimiento de la gobernanza de datos, que incluye la estandarización de formatos de publicación, la creación de APIs públicas para datos sectoriales, la definición clara de roles en la cadena de custodia de la información y la inversión en capital humano especializado, se configura como un prerrequisito para la transición del sector hacia un sistema de planificación sustentado en evidencias. Se reconocen como limitaciones que el análisis de sentimiento se basó en una muestra reducida de documentos y que los resultados de extracción reflejaron las fuentes y herramientas disponibles durante el período del estudio. Se sugiere, para estudios futuros, la replicación de la investigación con corpora ampliados, la construcción de repositorios estandarizados de datos forestales y la evaluación del impacto económico de la adopción de estándares de datos abiertos en el sector.

Referencias Bibliográficas

ASSOCIAÇÃO BRASILEIRA DE PRODUTORES DE FLORESTAS PLANTADAS (ABRAF). Anuários estatístico da ABRAF 2007 – 2013: ano base 2006. Brasília: ABRAF, 2007 – 2013.

BRASIL. [Decreto nº 12.069, de 21 de junho de 2024]. Dispõe sobre a Estratégia Nacional de Governo Digital. Brasília, DF: Presidência da República, [2024

INDÚSTRIA BRASILEIRA DE ÁRVORES (IBÁ). Relatórios Anuais 2014–2025. Brasília: Ibá, 2014-2025. Disponível em: https://www.iba.org. Acesso em: 06 fev. 2026.

PROVOST, F.; FAWCETT, T. Data Science for Business. Sebastopol, CA: O’Reilly Media, 2013.

TURBAN, E.; VOLONINO, L. Tecnologia da informação para gestão. 8. ed. Porto Alegre: Bookman, 2013.

Artículo originario del Trabajo de Conclusión de Curso de la Especialización en Data Science y Analytics del MBA USP/Esalq

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