La gobernanza en los ecosistemas de innovación

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Innovación

13 de diciembre de 2024

La gobernanza en los ecosistemas de innovación

La práctica facilita el intercambio de información y recursos entre los participantes y promueve un ambiente de colaboración

En el mundo actual, marcado por cambios rápidos y continuos, los ecosistemas de innovación desempeñan un papel fundamental en el desarrollo de economías y sociedades. Estos ecosistemas están formados por una red de actores – empresas, startups, universidades, centros de investigación, gobiernos y organizaciones de la sociedad civil – que colaboran para generar soluciones innovadoras y tecnologías disruptivas. Sin embargo, el éxito de estos entornos depende de un elemento clave: la gobernanza.

La gobernanza de los ecosistemas de innovación puede entenderse como un conjunto de estructuras, políticas y prácticas que coordinan las interacciones entre los actores, asegurando que los esfuerzos individuales estén alineados a un objetivo común: el desarrollo sostenible y la innovación continua. Sin una gobernanza eficaz, el ecosistema corre el riesgo de fragmentarse, perdiendo valiosas oportunidades de colaboración y sinergia.

Como destaca Chesbrough (2006), um dos pioneiros do conceito de innovación abierta, a governança precisa facilitar as trocas de informações e recursos entre os atores do ecossistema, além de promover um ambiente de confiança e colaboração. A inovação aberta, quando bem governada, torna-se um processo coletivo, no qual a inovação ultrapassa os limites de uma organização para incluir toda a rede de parceiros do ecossistema.

La gobernanza de los ecosistemas de innovación es un elemento crítico para su desarrollo sostenible. Como observó Mazzucato (2018), la gobernanza en entornos de innovación debe equilibrar la libertad de experimentación con la necesidad de coordinación estratégica. Actúa como un enlace entre los diversos participantes, garantizando que sus acciones contribuyan a la creación de un ecosistema robusto y orientado a la innovación constante.

Una de las funciones principales de la gobernanza es crear un ambiente que facilite la colaboración intersectorial. Empresas, universidades, gobiernos y organizaciones del tercer sector tienen prioridades y objetivos distintos, y la gobernanza debe garantizar que estos actores alineen sus acciones en pro de un objetivo común. Según Van Aken et al. (2019), la gobernanza eficiente en ecosistemas de innovación debe actuar para minimizar las barreras institucionales, promoviendo la integración de intereses diversos y incentivando la co-creación.

Fundamentos

La gobernanza de un ecosistema de innovación debe basarse en pilares que garanticen su eficiencia, resiliencia y pleno desarrollo. Estos pilares incluyen la estructura colaborativa, el alineamiento estratégico, la transparencia, la flexibilidad y la participación inclusiva.

  • Estructura colaborativa: la gobernanza eficaz depende de la creación de foros, comités y consejos que faciliten la comunicación y el intercambio entre los participantes. Como señaló Adner (2006), una estructura colaborativa es fundamental para garantizar que los actores compartan conocimientos y recursos, creando sinergias que aceleran el proceso de innovación. Estos mecanismos de gobernanza son responsables de definir metas conjuntas y coordinar acciones entre los diferentes sectores del ecosistema;
  • Alineación estratégica: la gobernanza debe asegurar que los objetivos de los diferentes actores estén alineados a una visión común de largo plazo. Según Porter (1998), la alineación estratégica entre empresas, gobiernos y academia es un factor clave para el desarrollo de territorios innovadores, ya que garantiza que los recursos sean dirigidos de forma eficaz y estratégica. Esta alineación implica la definición de indicadores de desempeño que permitan medir el impacto y los resultados de las iniciativas de innovación;
  • Transparencia y rendición de cuentas: para ser eficaz, la gobernanza requiere transparencia en los procesos de toma de decisiones y en la asignación de recursos. Como argumenta Etzkowitz (2008), la confianza entre los actores del ecosistema es fundamental para la innovación colaborativa. La rendición de cuentas, tanto en el uso de los recursos como en los resultados alcanzados, refuerza la confianza y la credibilidad entre las partes;
  • Flexibilidad y adaptabilidad: el dinamismo de los ecosistemas de innovación exige una gobernanza flexible, capaz de adaptarse rápidamente a los cambios en el entorno tecnológico y de mercado. La rigidez en las estructuras puede sofocar la innovación. Como argumentan O’Reilly y Tushman (2013), la gobernanza necesita encontrar un equilibrio entre control y autonomía, permitiendo que los actores del ecosistema innoven sin ataduras burocráticas, pero con una dirección estratégica clara;
  • Participación inclusiva: la gobernanza debe garantizar que todos los actores del ecosistema, incluidas las pequeñas startups y las grandes corporaciones, tengan espacio para participar e influir en las decisiones. Esto promueve una diversidad de ideas y fortalece la innovación colaborativa. Como observaron Freeman y Engel (2007), los ecosistemas que favorecen la participación inclusiva tienden a ser más innovadores y resilientes, ya que aprovechan las diversas perspectivas y competencias de los diferentes actores.

Los Modelos

Diversos modelos de gobernanza pueden ser aplicados a los ecosistemas de innovación, dependiendo de las características del territorio y de los sectores involucrados. Entre los modelos más comunes se encuentran la gobernanza público-privada, la gobernanza descentralizada y el modelo de hub central.

  • Gobernanza público-privada: en este modelo, el gobierno crea condiciones regulatorias e incentivos fiscales, mientras que el sector privado y las universidades lideran la innovación. La gobernanza público-privada ha sido ampliamente utilizada en parques tecnológicos y zonas de innovación alrededor del mundo, promoviendo la sinergia entre empresas e instituciones académicas. Un ejemplo es el Sistema Paulista de Innovación, que integra gobierno, empresas y universidades para promover la innovación en el Estado de São Paulo;
  • Gobernanza descentralizada: este modelo distribuye el poder de decisión entre los actores del ecosistema, permitiendo mayor autonomía para la implementación de iniciativas innovadoras. La ventaja es la agilidad en el proceso de toma de decisiones, crucial en entornos de innovación rápida, como observado por Benner y Tushman (2003);
  • Modelo de hub central: un hub central, generalmente un hub de innovación abierta, un centro de innovación tecnológica, una incubadora o un parque tecnológico, actúa como coordinador de las interacciones entre los actores del ecosistema. El modelo de hub central proporciona soporte e infraestructura, además de promover la colaboración entre las partes. Este modelo ha demostrado ser eficaz en ecosistemas en fase inicial, donde la coordinación de las actividades innovadoras es esencial para el crecimiento. Uno de los ejemplos es el Hub Piracicaba, plataforma pública de innovación que ofrece un entorno y servicios de apoyo gratuitos para negocios en etapa inicial en Piracicaba (SP). El modelo del Hub Piracicaba fue compartido con municipios vecinos de la Región Metropolitana de Piracicaba, resultando en la creación del Hub Cordeiro (Cordeirópolis-SP) y del Hub Rio Claro (Rio Claro – SP). 

Marcos legales

La evolución de los marcos legales también juega un papel fundamental en el fortalecimiento de los ecosistemas de innovación. La creación de marcos regulatorios modernos, como el Marco Legal de las Startups en Brasil, ha permitido la creación de entornos regulatorios más flexibles y favorables a la innovación.

Además, herramientas como los sandboxes regulatorios posibilitan que empresas prueben nuevas tecnologías en un ambiente controlado, sin las restricciones de los reglamentos tradicionales. Estos mecanismos regulatorios ofrecen mayor seguridad jurídica y estimulan el emprendimiento, facilitando la innovación y atrayendo inversión a los territorios.

Aunque estos avances se han observado a nivel federal, muchos municipios aún enfrentan desafíos para integrar estas directrices en sus estrategias locales de gobernanza. Las políticas públicas municipales orientadas a la CT&I necesitan ser continuamente actualizadas y adaptadas para crear un entorno que favorezca la innovación, considerando las características y vocaciones económicas de cada territorio.

Impacto en el desarrollo económico y social

Una gobernanza eficaz en ecosistemas de innovación puede, por lo tanto, transformar territorios en polos de desarrollo económico y tecnológico. Como afirma Mazzucato (2018), la innovación no ocurre en el vacío; requiere un ambiente colaborativo, donde los actores comparten conocimientos y recursos para resolver problemas complejos. Territorios que adoptan buenas prácticas de gobernanza en sus ecosistemas, como Silicon Valley y Tel Aviv, se destacan como hubs globales de innovación, atrayendo inversiones y generando empleos de alta cualificación.

Además del impacto económico, la gobernanza de ecosistemas de innovación promueve el desarrollo social, al crear soluciones tecnológicas que mejoran la calidad de vida de las comunidades locales. La proximidad entre academia y sector privado, por ejemplo, permite la transferencia de conocimiento y la creación de soluciones innovadoras en áreas como salud, educación y movilidad urbana (Etzkowitz, 2008).

La gobernanza es sin duda un factor determinante para el éxito de los ecosistemas de innovación. Garantiza la coordinación de las acciones entre los diversos actores, asegurando que los recursos se utilicen de manera eficiente y estratégica. Una gobernanza bien estructurada promueve la colaboración, estimula la innovación y transforma los territorios en centros de excelencia tecnológica y económica.

El futuro de los ecosistemas de innovación depende de la capacidad de sus estructuras de gobernanza de adaptarse rápidamente a los cambios legales, tecnológicos y sociales, permitiendo que la innovación florezca y aporte beneficios tanto a las economías locales como a las comunidades globales.

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Quién publicó esta columna

Pedro Chamochumbi

É gestor de inovação, agente de desenvolvimento, ESG, cidades inteligentes e governo digital. É cofundador da AiX - Agência de Inovação, consultor associado ao Instituto Pecege, membro do Conselho Municipal de Ciência, Tecnologia e Inovação de Piracicaba, professor, palestrante e mentor de negócios inovadores.

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