Gestión Escolar
09 de septiembre de 2026
La Formación Continua en Gestión Escolar
Débora Barbosa Roncon; José Vaidergorn
DOI: 10.22167/2675-6528-202602200
Artículo derivado de Trabajo de Fin de Curso (TCC), con contenido basado en el trabajo original del estudiante y adaptado al formato editorial de la Revista E&S con el apoyo de la herramienta ResumeAI, una solución de inteligencia artificial desarrollada por el Instituto Pecege para la síntesis y organización textual.
Resumen
La formación continua en gestión escolar en el Estado de São Paulo fue investigada para comprender el compromiso de las instituciones en ofrecer cursos que capaciten a sus servidores. El estudio objetivó analizar cómo el Estado de São Paulo, el gobierno y la Secretaría de Educación (SEDUC-SP) se dedicaban a proporcionar cursos de formación continua en Gestión Escolar, visando conocimientos administrativos y pedagógicos fundamentados en la gestión democrática y participativa. Se realizó un análisis documental de los currículos y de la bibliografía de tres cursos ofrecidos por la SEDUC-SP: Programa de Desarrollo de Liderazgo (PDL): Curso 2, Curso Específico de Formación a los Directores de Escuela Ingresantes y Curso Escuela de Gestión. El análisis reveló que el Estado de São Paulo demostró preocupación en asegurar el acceso de los gestores escolares a formaciones continuas que abordaran la gestión escolar, enfatizando atribuciones técnico-administrativas y pedagógicas, sin negligenciar el carácter democrático. Sin embargo, se observó que los cursos presentaron enfoques distintos y no proporcionaron una formación completa y homogénea para el gestor escolar en un único currículo. Se concluyó que, aunque los cursos buscaron una formación equilibrada entre aspectos técnico-administrativos y pedagógicos, basada en principios democráticos, esta articulación no se concretó de forma homogénea, resultando en una formación parcial del gestor.
Palabras clave: Administración escolar; Currículo; Gestión democrática; Gestor escolar.
1. Introducción
La redemocratización de Brasil impulsó transformaciones significativas en la organización de la educación nacional. La Constitución Federal (BRASIL, 1988) y, posteriormente, la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional (LBD) (BRASIL, 1996) establecieron la gestión democrática como un principio fundamental. En 2023, la nueva redacción del Artículo 3º de la LBD (BRASIL, 1996) no solo mantuvo la gestión democrática como principio básico para la promoción de la enseñanza, sino que también reforzó su descentralización, atribuyendo a los Estados, Municipios y al Distrito Federal autonomía para legislar sobre sus respectivas redes de enseñanza.
Es a partir de estas políticas públicas, sumadas a programas y acciones gubernamentales, que se establece una directriz para el funcionamiento de las instituciones escolares. De esta forma, para que se promueva una educación que apunta al pleno desarrollo de la persona, cualificándola para el ejercicio de la ciudadanía y para el mundo del trabajo, es fundamental que haya el buen funcionamiento de las escuelas. En este escenario, el gestor escolar emerge como figura central para la organización, el funcionamiento y la promoción de un ambiente democrático en la escuela. La responsabilidad por la aplicación de la gestión democrática en el cotidiano escolar recae sobre el gestor educacional (Silva, 2009).
Para comprender el papel del gestor, es esencial conceptualizar la gestión escolar y la gestión democrática. Oliveira (2018) defiende que la gestión escolar es un concepto mutable, construido históricamente, que porta valores y sentidos propios, moldeados por el contexto político y educacional de cada época. Inicialmente enfocada en cuestiones administrativas, la gestión escolar evolucionó para incorporar dimensiones pedagógicas y políticas a finales del siglo XX y principios del siglo XXI. Dourado (2007) complementa que la gestión educacional trasciende la mera aplicación de principios de la administración empresarial, buscando objetivos político-pedagógicos que consideran la escuela como una institución social con lógica propia. La gestión democrática, por su parte, exige un líder que equilibre las dimensiones administrativas y pedagógicas, integrando a la comunidad escolar —personal, profesores, padres y estudiantes— y conciliando sus diversas opiniones y anhelos (Oliveira, 2018).
Ante la complejidad y el alcance de las funciones del director escolar, se espera que su formación académica lo capacite para ejercer plenamente sus atribuciones técnico-administrativas y pedagógicas, sin descuidar el carácter democrático exigido. Sin embargo, la literatura señala lagunas significativas en cuanto al análisis de la formación continua ofrecida por el Estado a los profesionales de la educación para el perfeccionamiento de sus funciones como directores escolares (Oliveira, 2018). Hay pocos trabajos dedicados a investigar la formación que el Estado ha proporcionado para que estos profesionales se perfeccionen u ocupen cargos de gestión escolar.
Así, este trabajo se justifica por la necesidad de investigar cómo el Estado de São Paulo, el gobierno y la Secretaría de Educación están comprometidos en ofrecer cursos de formación continua que capaciten a los gestores escolares de manera administrativa y pedagógicamente adecuada, para que puedan ejercer sus funciones de modo democrático. El objetivo de este estudio es comprender cómo, en el Estado de São Paulo, el gobierno y la Secretaría de Educación están comprometidos con la formación de gestores escolares capacitados administrativa y pedagógicamente para asumir sus cargos y ejercerlos de manera democrática. Para ello, se analizaron los currículos y la bibliografía de tres cursos ofrecidos por la Secretaría de Educación del Estado de São Paulo: Programa de Desarrollo de Liderazgo (PDL): Curso 2, Curso Específico de Formación a los Ingresantes Directores de Escuela y Curso Escuela de Gestión, buscando verificar la preocupación con la formación técnico-administrativa y pedagógica cimentada en principios democráticos.
2. Material y Métodos
El presente trabajo se delineó como un estudio de caso, con un enfoque de investigación documental, con el objetivo de analizar los currículos de los cursos de formación continua ofrecidos por la Secretaría de Educación del Estado de São Paulo.
Para la recopilación de información y datos, se utilizaron los dominios virtuales de la Escuela de Formación de Profesionales de la Educación y de la Escuela de Gestión del Gobierno de São Paulo, donde se levantaron los resúmenes y los programas de los cursos. La información no disponible en estos dominios, como la bibliografía específica de cada curso, fue solicitada a la Secretaría de Educación.
El análisis de los datos implicó la descripción de los objetivos, programas y planes de estudio de cada curso, seguida de la identificación de los tipos de enfoque, marcos teóricos, supuestos, público objetivo y propuestas para la gestión democrática. Se realizó un análisis crítico para verificar si la formación continua de la Secretaría de Educación de São Paulo equilibraba las atribuciones técnico-administrativas y pedagógicas del gestor escolar, basándose en principios democráticos, como destacaron Dourado (2007) y Oliveira (2018).
3. Resultados y Discusión
El análisis de los datos recopilados en los dominios virtuales de la Escuela de Formación de Profesionales de la Educación y de la Escuela de Gestión del Gobierno de São Paulo, complementado por la bibliografía obtenida mediante solicitud a la SEDUC-SP, permitió describir los tres cursos de formación continua en gestión escolar: Programa de Desarrollo de Liderazgo (PDL): Curso 2, Curso Específico de Formación para Directores de Escuela Ingresantes y el Curso Escuela de Gestión.
Programa de Desarrollo de Liderazgo (PDL): Curso 2
El Programa de Desarrollo de Liderazgo (PDL): Curso 2, una formación autodidacta a distancia de 80 horas, está dirigido a servidores de la SEDUC-SP del Cuadro Docente y de la Secretaría de Educación. Su objetivo es fortalecer al equipo directivo escolar, integrando teoría y práctica para la implementación de políticas públicas (SEDUC-SP, 2025). El curso está estructurado en cuatro módulos, cada uno con 20 horas de carga horaria, exigiendo el 100% de aprovechamiento en las evaluaciones objetivas para la progresión.
Tabla 1. División de los módulos del PDL: Curso 2
| Unidades | Asuntos | Carga horaria |
|---|---|---|
| Módulo número 1 | Gestión en el aula | Veinte horas |
| Módulo II | Actuación del gestor(a) en el Apoyo Presencial en Aula | Veinte horas |
| Módulo 3 | Evaluación del Aprendizaje | Veinte horas |
| Módulo 4 | Sentido de urgencia y toma de decisiones | Veinte horas |
Fuente: Reglamento del Programa de Desarrollo de Liderazgo (PDL): Curso 2 – 1ª Edición/2025
Los módulos abordan el papel del equipo directivo en la construcción del conocimiento, el apoyo presencial en el aula, la evaluación del aprendizaje y los indicadores de asistencia, además del sentido de urgencia y la toma de decisiones. El curso se basa en los principios pedagógicos del Currículo Paulista (2018) y del Material Digital (2023), con enfoque en el desarrollo de competencias y la promoción del aprendizaje, utilizando Plataformas Digitales y el Panel Escola Total para el monitoreo. La bibliografía, obtenida por solicitud, no distingue referencias fundamentales y secundarias ni las organiza por módulo. Incluye autores como Paulo Freire, José Carlos Libâneo, Antoni Zabala y Philippe Perrenoud, quienes defienden una gestión pedagógica y democrática enfocada en el aprendizaje y el papel articulador del gestor. Referencias técnico-administrativas incluyen a Paulo Roberto Motta y Vitor Henrique Paro, además de documentos oficiales como la BNCC y el Currículo Paulista. Autores como Fausto Camargo, Thuinie Daros y José Manuel Moran son citados en relación con metodologías activas. Aunque la bibliografía sugiere una conexión entre teoría y práctica y una visión equilibrada del gestor, el formato autoformativo y la distancia del curso, sin momentos de discusión o reflexión entre pares, parece no ofrecer oportunidades para la aplicación práctica de la teoría de la gestión democrática y colectiva.
Curso Específico de Formación para Directores Escolares Principiantes
El Curso Específico de Formación para Directores Escolares Ingresantes integra el período de prueba de los directores de la Red Pública Estatal Paulista, destinado a aprobados en concurso público y directores efectivos. Con una duración de 360 horas, la modalidad semipresencial incluye 88 horas de actividades presenciales (once encuentros de ocho horas) y 272 horas de estudios autoformativos a través del AVA-EFAPE. La evaluación involucra cuestiones objetivas y registro de presencia, exigiendo el 75% de participación y el 60% de aprovechamiento para la certificación. El objetivo general es profundizar y actualizar conocimientos y metodologías, promoviendo la reflexión sobre la práctica profesional y calificando a los gestores para el soporte pedagógico, con uso de Tecnologías Digitales de la Información y Comunicación (TDIC), con el fin de dar continuidad al Currículo Paulista (SEDUC-SP, 2024).
Tabla 2. División de los módulos del Curso Específico de Formación para Directores Escolares Ingresantes
| Unidad | Físico | La distancia | |
|---|---|---|---|
| Seguimiento y monitoreo del proceso de enseñanza y aprendizaje | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 24h |
| Gestión de resultados educativos | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 25h |
| Gestión democrática y participativa | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 25h |
| Ambiente organizacional | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 25h |
| Liderazgo en la gestión escolar | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 25h |
| Gestión de la Vida Funcional de los Profesionales de la Unidad Escolar | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 25h |
| Análisis del Contexto: conocer para intervenir y transformar | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 25h |
| Planificación y Organización Escolar | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 25h |
| Gestión Administrativa | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 25h |
| Gestión del Espacio Físico y del Patrimonio | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 24h |
| Módulo El Papel Social de la Escuela en el Siglo XXI | AVA-EFAPE Actividad de aplicación en línea | 8h | 24 h |
Fuente: Reglamento del Curso Específico de Formación para los Directores de Escuela Ingresantes 1ª edición/2024
La bibliografía del curso, fundamentada en la Resolución SE 56/2016, es extensa y no segmentada por módulo o nivel de importancia. Se observó un fuerte énfasis en la gestión técnico-administrativa y normativa, con módulos que abordan estos temas. Autores como Heloisa Lück, Idalberto Chiavenato y José Carlos Libâneo, junto con documentos normativos de la Secretaría de Estado de Educación, refuerzan la actuación técnica del gestor en planificación estratégica, liderazgo, evaluación institucional y gestión de recursos. Sin embargo, la bibliografía también incluye a Paulo Freire, Paulo Roberto Padilha e Ilma Passos Alencastro Veiga, que tratan de la gestión escolar democrática y del diálogo con la comunidad escolar. Esto sugiere que, a pesar del peso en las cuestiones técnico-administrativas, el curso busca abordar una perspectiva democrática. Dada la obligatoriedad del curso para directores en período de prueba, se espera la formación técnica y normativa para atender las demandas específicas del cargo. El curso intenta conciliar actividades en línea y presenciales, promoviendo la convivencia y la discusión entre pares, lo que lo diferencia del PDL: Curso 2. Sin embargo, no ofrece prácticas o supervisión para la aplicación práctica de la teoría, lo que limita la experiencia de formación para el cursista que ya ejerce la función.
Escuela de Gestión
El Curso Escuela de Gestión, una iniciativa de la SEDUC-SP en colaboración con la Fundación Getúlio Vargas (FGV), tiene como objetivo capacitar a los gestores escolares para promover cambios sostenibles en la educación pública, adaptando el método de la Universidad de Harvard. Con 120 horas, el curso a distancia utiliza actividades síncronas y asíncronas en el AVA-EFAP, con clases impartidas por profesores de la FGV y mediadas por Directores Multiplicadores. Dirigido a profesionales del Cuadro Docente y de las Direcciones de Enseñanza, cada uno de los diez módulos está estructurado con un estudio de caso, contenidos teóricos, dos clases síncronas y tres actividades de evaluación (preguntas objetivas, producción y evaluación de vídeo por pares). La certificación requiere el 80% de asistencia a las clases síncronas y el 70% de aprovechamiento. Los objetivos incluyen ofrecer formación técnica especializada, promover el trabajo colaborativo, ampliar la base teórica y el intercambio de experiencias, desarrollar competencias de liderazgo y gestión escolar, y cualificar a los profesionales para mejorar las acciones en las unidades escolares (SEDUC-SP, 2025).
Tabla 3. División de las dimensiones y los módulos del Curso Escuela de Gestión
| Dimensiones | Unidades |
|---|---|
| Gestión de Personas y Clima | Liderazgo; Alianzas comunitarias; Mediación de conflictos y vulnerabilidad escolar. |
| Gestión de Enseñanza y Aprendizaje | Apoyo presencial en el aula y retroalimentación formativa; Gestión de resultados y datos de plataformas educativas; Metodologías activas. |
| Gestión Organizacional | Gestión de procesos pedagógicos y administrativos; Gestión escolar participativa. |
| Gestión Estratégica | Gestión del aula: cultura de altas expectativas de aprendizaje; Gestión estratégica enfocada en el aprendizaje. |
Fuente: Reglamento del Curso Escuela de Gestión – 1ª edición/2025 – Perfil Estudiante
La bibliografía del Curso Escuela de Gestión, también obtenida por solicitud y sin organización por módulo, difiere de los cursos anteriores por la fuerte presencia de referencias sobre gestión estratégica y administración empresarial. Aunque incluye autores como Heloisa Lück, Paulo Freire y Vitor Henrique Paro, que defienden una gestión equilibrada y democrática, hay una inclinación hacia temas como planificación estratégica, ciclo PDCA, indicadores, eficiencia y resultados, con autores como Idalberto Chiavenato, Arão Sapiro y Renato Feder. Documentos normativos como la Ley de Directrices y Bases de la Educación Nacional y la Base Nacional Común de Competencias del Director Escolar también estandarizan el perfil del gestor. Los módulos y la bibliografía, a pesar de abordar la gestión democrática y pedagógica, tienden a una visión técnico-administrativa con enfoque en eficiencia y resultados. El curso promueve debate e intercambio entre cursistas a través de clases síncronas y evaluación de vídeos, similar al Curso Específico de Formación. Sin embargo, no ofrece prácticas o supervisión para la aplicación práctica de la teoría. La asociación con la FGV refuerza la tendencia del curso a proporcionar herramientas técnico-administrativas, incluso con espacio para la discusión pedagógica.
En resumen, el análisis de los currículos de los tres cursos reveló la preocupación de la SEDUC-SP por ofrecer formación continua en gestión escolar, partiendo del supuesto de que el gestor debe equilibrar atribuciones técnico-administrativas y pedagógicas, con enfoque en la gestión democrática y participativa (Dourado, 2007; Oliveira, 2018). Sin embargo, cada curso presenta un énfasis distinto: el Curso Específico de Formación a los Directores Escolares Ingresantes prioriza la dimensión técnico-administrativa y normativa; el Programa de Desarrollo de Liderazgo (PDL): Curso 2 se enfoca en la parte pedagógica y de liderazgo; y el Curso Escuela de Gestión, en asociación con la FGV, adopta un enfoque gerencial y estratégico, con foco en resultados. Esta distinción sugiere que los cursos no son complementarios y ofrecen una formación parcial. Además, se observó la ausencia de oportunidades para entrenamiento práctico o reflexión sobre la aplicación de la teoría en el cotidiano escolar, especialmente para directores que ya ejercen la función durante el curso. La bibliografía proporcionada, aunque extensa, se mostró más como un compilado de autores del área que una orientación estructurada por módulos o niveles de importancia.
4. Conclusión
El estudio buscó comprender el compromiso del Estado de São Paulo, del gobierno y de la Secretaría de Educación (SEDUC-SP) en ofrecer formación continua que capacitara a gestores escolares administrativa y pedagógicamente para el ejercicio democrático de sus funciones. Se verificó que la SEDUC-SP demostró preocupación por asegurar el acceso de los gestores a cursos de formación continua en gestión escolar. El análisis de los currículos y la bibliografía de tres cursos – Programa de Desarrollo de Liderazgo (PDL): Curso 2, Curso Específico de Formación a los Directores de Escuela Ingresantes y Curso Escuela de Gestión – reveló que, aunque abordaban la gestión escolar con énfasis en atribuciones técnico-administrativas y pedagógicas, fundamentadas en principios democráticos, cada uno presentaba un enfoque distinto. Se observó que el PDL: Curso 2 priorizó la dimensión pedagógica y de liderazgo, el Curso Específico de Formación a los Directores de Escuela Ingresantes se centró en la dimensión técnico-administrativa y normativa, y el Curso Escuela de Gestión, en colaboración con la Fundación Getúlio Vargas, adoptó un enfoque gerencial y estratégico, orientado a resultados. Esta distinción indicó que los cursos no proporcionaron una formación completa y homogénea en un único currículo, resultando en una capacitación parcial del gestor.
La principal contribución de este estudio reside en la explicitación de la naturaleza fragmentada de la formación continua en gestión escolar ofrecida por la SEDUC-SP, evidenciando que, a pesar de la intención de promover un equilibrio entre aspectos técnico-administrativos y pedagógicos basado en principios democráticos, esta articulación no se concretó de forma homogénea. Una limitación identificada fue la ausencia de oportunidades para entrenamiento práctico o reflexión sobre la aplicación de la teoría en el cotidiano escolar, especialmente para directores que ya ejercían la función durante el curso. Además, la bibliografía proporcionada, aunque extensa, se mostró más como un compilado de autores del área que una orientación estructurada por módulos o niveles de importancia. Se sugiere que estudios futuros investiguen la efectividad de estas formaciones en la práctica diaria de los gestores y propongan modelos de currículo integrados que garanticen una capacitación más abarcadora y cohesionada, con foco en la aplicación práctica de los conocimientos y en la promoción de una gestión escolar verdaderamente democrática y participativa.
Referencias Bibliograficas
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado Federal, 1988.
BRASIL. Ministério da Educação. Lei n. 9.394/96, 20 dezembro de 1996. Estabelece a Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional. Brasília: MEC, 1996.
DOURADO, Luís Fernando. Políticas e gestão da educação básica no Brasil: limites e perspectivas. Educação e Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100, p. 921-946, out. 2007.
OLIVEIRA, I. C. & lône V. M. Revisão de literatura: o conceito de gestão escolar. Cadernos de Pesquisa, 48: 876-900. 876-900. 2018.
SILVA, Eliene Pereira da. A importância do gestor educacional na instituição escolar. Revista Conteúdo, Capivari, v. 1, n. 2, p. 67- 83. jul./dez. 2009.
SÃO PAULO “Estado” – Secretaria da Educação do Estado de São Paulo. Programa de Desenvolvimento de Liderança (PDL): Curso 2 – 1ª Edição/2025, 2025. Disponível em: https://efape.educacao.sp.gov.br/
Artículo procedente del Trabajo de Conclusión de Curso de la Especialización en Gestión Escolar del MBA USP/Esalq
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