Incentivos a la exportación y estándar productivo: el papel del drawback en Brasil

Columna

Finanzas

04 de mayo de 2026

Incentivos a la exportación y estándar productivo: el papel del drawback en Brasil

Cómo un régimen aduanero orientado a la exportación influye en los costos, los incentivos y el patrón productivo del país

La agenda exportadora brasileña mantiene, en los últimos años, un perfil marcado por la relevancia de las materias primas y los productos intermedios. Datos del ComexStat, sistema de la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX), vinculada al Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC), indican que la industria de transformación representó poco más de la mitad de las exportaciones en 2025, mientras que la industria extractiva mantuvo una participación cercana a un cuarto del total. Dichos sectores están altamente integrados al mercado internacional y son sensibles a las variaciones de costo y precio. Este patrón plantea una cuestión central para la política económica brasileña: ¿los instrumentos de desgravación, como el drawback, contribuyen a la diversificación productiva o refuerzan la especialización en cadenas ya consolidadas?

El régimen aduanero de drawback, instituido en Brasil por el Decreto-Ley nº 37, de 1966, busca evitar la acumulación de tributos sobre insumos utilizados en la producción de bienes exportados. En este contexto, el análisis de su papel en la política económica pasa, sobre todo, por la modalidad suspensión, que concentra la mayor parte de las operaciones del régimen. Esta modalidad permite la adquisición de insumos con suspensión tributaria, siempre que estén vinculados a la exportación, y, por ello, ofrece un recorte más preciso para comprender cómo el instrumento influye en los costos e incentivos en el comercio exterior.

En la práctica, impuestos como el Impuesto de Importación (II), el Impuesto sobre Productos Industrializados (IPI), PIS/Cofins y, en muchos casos, el Impuesto sobre Circulación de Mercancías y Servicios (ICMS) se suspenden en la etapa inicial de la cadena productiva. El objetivo es evitar la acumulabilidad y aproximar el costo doméstico a las condiciones internacionales, impactando directamente precios, márgenes y competitividad.

Los datos más recientes evidencian la dimensión de este mecanismo. Información de los Paneles Drawback Siscomex indica que, entre 2022 y 2025, la suspensión de drawback representó aproximadamente entre el 20% y el 21% de las exportaciones brasileñas, lo que corresponde a valores cercanos a los 70 mil millones de dólares anuales. Este volumen evidencia que el régimen no actúa de forma marginal, sino como un elemento estructural de la dinámica exportadora brasileña, influyendo en las decisiones productivas en diferentes sectores.

Al mismo tiempo, se observa una asimetría relevante entre exportaciones e importaciones. Mientras que el drawback tiene una alta participación en las ventas exteriores, su presencia en las importaciones se mantiene reducida, situándose entre el 2,5% y el 2,8% del total en el mismo período, según datos proporcionados por Siscomex. Esta asimetría evidencia que el mecanismo está orientado a facilitar flujos exportadores específicos, sin alterar de forma amplia la estructura de insumos de la economía.

El análisis del uso de los insumos refuerza esta interpretación. El consumo en el mercado interno vinculado al drawback osciló entre aproximadamente US$ 0,9 mil millones y US$ 1,3 mil millones entre 2022 y 2025, representando algo entre el 10% y el 13% de los insumos totales asociados al régimen. Este comportamiento indica que, aunque orientado a la exportación, el régimen mantiene una integración parcial con el mercado interno, ampliando su relevancia para la dinámica productiva doméstica.

Desde la perspectiva sectorial, el patrón se vuelve aún más evidente. La industria de transformación concentra la mayor parte de las operaciones de drawback, seguida por la industria extractiva. Entre los principales productos exportados bajo el régimen, se destacan mineral de hierro, celulosa, carnes y productos semimanufacturados. Este patrón indica que el drawback se concentra, principalmente, en cadenas productivas ya consolidadas e insertadas en el comercio internacional.

Un ejemplo claro de esta dinámica es el mineral de hierro, destacado en el drawback suspensión. En 2025, las exportaciones del producto bajo el régimen sumaron cerca de US$ 9.9 mil millones, lo que corresponde a aproximadamente el 34% del total exportado vía drawback, según los Paneles Drawback Siscomex.

En la agenda exportadora general, el producto representó alrededor del 8,3% de las exportaciones nacionales, con valores cercanos a los 29 mil millones de dólares, según datos de la SECEX/MDIC. Se trata de un sector de gran escala, fuertemente expuesto a precios internacionales y dependiente de la eficiencia logística y de costos. En este contexto, la reducción de la carga tributaria sobre insumos preserva márgenes, pero no altera los determinantes estructurales de su inserción internacional.

La dinámica de las empresas beneficiarias añade otra capa de análisis. El número de participantes del régimen superó las 2 mil empresas en 2023, retrocediendo a aproximadamente 1,9 mil empresas en 2025. Se observa que las empresas con exportaciones de hasta US$ 1 millón concentran la mayor parte de los beneficiarios del régimen en términos de número de empresas. Aun así, estas empresas responden por una porción reducida del valor total exportado, que permanece concentrado en operaciones de mayor escala, reflejando la propia estructura del comercio exterior brasileño. Este patrón evidencia que, aunque el acceso al régimen es relativamente difundido, sus efectos económicos permanecen concentrados en operaciones de mayor envergadura.

Otro aspecto relevante es la relación entre importaciones y reposiciones en el ámbito del régimen. Datos de los Paneles Drawback Siscomex indican que, entre 2022 y 2025, las operaciones de reposición respondieron de forma consistente por más del 70% de las importaciones vinculadas al drawback, evidenciando la predominancia de este tipo de operación a lo largo del período. Este dato sugiere que el mecanismo no solo viabiliza exportaciones puntuales, sino que sustenta ciclos productivos continuos, especialmente en cadenas industriales organizadas e integradas.

Es en este punto que el debate deja de ser exclusivamente tributario y asume contornos más amplios. El drawback suspensión reduce costos, amplía márgenes y favorece la competitividad internacional. Sin embargo, al estar directamente condicionado a la exportación, también se inserta en un ambiente económico que tiende a reforzar patrones productivos ya establecidos.

En un escenario en el que las materias primas y los productos intermedios siguen desempeñando un papel central en la agenda exportadora, la actuación del régimen suscita una reflexión más amplia. Los instrumentos de desgravación contribuyen a la eficiencia a corto plazo, pero sus efectos a largo plazo dependen de la forma en que se articulan con la estrategia de desarrollo productivo.

No se trata de cuestionar la relevancia del drawback. Los datos indican que el régimen cumple su función al reducir costos y sostener la competitividad de las exportaciones brasileñas. La cuestión central no es su eficacia, sino sus efectos sobre la estructura productiva: si actúa como instrumento de diversificación o como mecanismo de refuerzo de patrones ya establecidos.

Entre la búsqueda de competitividad y la construcción de una estructura productiva más diversificada, el drawback suspensión revela un dilema recurrente de las políticas públicas. El desafío no está solo en su existencia, sino en la forma en que sus incentivos se conectan con la trayectoria económica del país.

La discusión, por lo tanto, no se cierra en el análisis del régimen en sí. Se extiende a su capacidad de dialogar con una agenda más amplia de desarrollo, en la cual eficiencia, diversificación e inserción internacional necesitan ser consideradas de forma integrada.

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Quién publicó esta columna

Bruna Esteves

Advogada tributarista. Bacharela em Direito, mestra e doutoranda em Direito Econômico e Economia Política, todos na FD-USP. Possui MBA em Gestão Tributária, Investimentos e Banking e em Agronegócios pela USP/Esalq. Atua como professora de prática tributária do Curso de Especialização em Direito Tributário Brasileiro (IBDT) e como orientadora do MBA USP/Esalq.

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