Gestión De Proyectos
10 de octubre de 2025
Gestión de proyectos como estrategia para mitigar retrasos en la importación de equipos médicos en Angola
Autores: Matheus Antonio Silva Oliveira y Desirée Baldin Damame
DOI: 10.22167/2675-6528-2025019
E&S 2025, 6: e2025019
Hasta principios de la década de 1960, Angola no contaba con ninguna institución de educación superior en su territorio. Como consecuencia de una política educativa selectiva, el país llegó a la independencia en 1975 con una tasa de analfabetismo del orden del 85%, una de las más altas del mundo[1].
En su texto, Curimenha[2] cita que, incluso después de la independencia, la colonización portuguesa produjo dependencia en Angola y, con ella, la voluptuosidad por lo exterior, el desprecio por los saberes locales y el estigma contra el especialista nativo.
Por lo tanto, la ausencia de autonomía del pensar/hacer ciencia y de mecanismos alternativos que atiendan a la demanda nacional – en el campo de la cultura, economía, tecnología, salud y, en especial, de la educación — sin recurrir, constante y religiosamente, al extranjero, constituye uno de los principales desafíos que la educación angoleña necesita superar.
Puesto esto, en Angola, la combinación entre fragilidad institucional, escasez de profesionales cualificados y alta dependencia de proveedores extranjeros intensifica los cuellos de botella logísticos.
Según el ministro de comercio e industria[3], la falta de competitividad industrial interna hace que el país sea extremadamente vulnerable a las inestabilidades del mercado internacional y a la lentitud de sus propios trámites aduaneros.
Datos recientes señalan que solo el 8,1% de la población tiene educación superior completa[4], mientras que el desempleo alcanza el 34,2% y la pobreza extrema, el 49,4%[5], lo que evidencia un entorno con serias limitaciones técnicas y estructurales.
Este estudio aplicó la metodología Plan, Do, Check & Act (PDCA), en portugués: planificar, hacer, verificar y actuar, para analizar y proponer mejoras en la cadena de suministro de una empresa operante en Angola, que importa equipos médicos para suministro local.
Con el uso de herramientas de gestión de proyectos, como brainstorming, análisis de los “5 Porqués” y “5W2H” (Qué, Por qué, Quién, Dónde, Cuándo, Cómo y Cuánto), en portugués: O quê, Por quê, Quem, Onde, Quando, Como e Quanto, y la realización de una investigación anónima con gestores activos en el territorio local, se buscó identificar posibles causas raíz de los retrasos logísticos y desarrollar soluciones adaptadas al contexto local.
La motivación del estudio reside en la escasez de literatura tradicional y estudios sobre modelos logísticos eficaces en entornos inestables, aplicados específicamente en territorio angoleño.
Al investigar el tema en plataformas como Google, Bing, Google Scholar y SciELO, se constató esta brecha. Por este motivo, se optó por la aplicación práctica de herramientas de gestión de proyectos para evaluar la efectividad, en el territorio nacional, de las soluciones propuestas para los problemas que enfrenta la empresa en la que actúa el autor.
Con un enfoque cualitativo y aplicado, es decir, teniendo en cuenta la opinión y el punto de vista de los profesionales que trabajan en el campo y aplicando soluciones en el terreno, el estudio siguió las cuatro etapas del PDCA: planificar, hacer, verificar y actuar. Tras su implementación, se evaluó la efectividad de las soluciones propuestas en este estudio.
La aplicación práctica de la metodología PDCA se llevó a cabo en una empresa que opera en Angola, elegida debido a los desafíos que enfrenta en la recepción de mercancías dentro del plazo establecido, en el año 2025. La organización opera en el área de imagenología médica y cuenta con aproximadamente 50 empleados.
El estudio utilizó el PDCA con el fin de controlar, mapear y estandarizar los procesos, con el propósito de optimizar la cadena de suministro de la empresa.
Etapa “P”: planificar
La fase de planificación contó con tres instrumentos principales. Inicialmente, se realizó una lluvia de ideas con cinco ingenieros del área técnica de la empresa, que actúan directamente en los procesos de la cadena de suministro. Los datos de esta etapa fueron recopilados y almacenados en la plataforma Microsoft Teams de la empresa, en un grupo privado.
El objetivo de esta etapa inicial fue identificar, de forma colaborativa y libre, los principales problemas en la cadena de suministro de importación de equipos médicos en Angola. Las ideas emergentes fueron agrupadas y almacenadas en la plataforma y sirvieron de base para profundizaciones posteriores.
A continuación, se realizó una encuesta anónima cualitativa a 30 profesionales en servicio en Angola, identificados como tomadores de decisiones en el área de la salud, de los cuales 19 respondieron íntegramente al cuestionario en línea, disponible a través de la plataforma Google Forms. La encuesta se estructuró con 12 preguntas (diez cerradas y dos abiertas), como se observa en el Cuadro 1 a continuación.
Las cuestiones fueron elaboradas por el autor basándose en las ideas planteadas en la lluvia de ideas interna de la empresa y trataron variables como tiempo de experiencia en Angola, nacionalidad, percepción sobre los desafíos logísticos locales, impacto de la corrupción, plazos de entrega, nivel de formación y sugerencias de mejora.
Tabla 1. Preguntas realizadas en el cuestionario
| Cifra | Preguntas |
| 1 | ¿Acepta participar de forma anónima y que la información compartida en esta investigación se utilice para la elaboración y publicación de un artículo? |
| 2 | ¿Cuál es tu género? |
| 3 | ¿Trabajas directamente con la cadena de suministro (supply chain) en África? |
| 4 | ¿Cuál es su nivel educativo? |
| 5 | ¿Cuál es tu rango de edad? |
| 6 | ¿Cuál es su tiempo de experiencia laboral en África? |
| 7 | ¿Es usted nativo del país donde trabaja o es un expatriado? |
| 8 | ¿Cree usted que sea más difícil trabajar en África Subsahariana que en otros lugares? |
| 9 | ¿Crees que la corrupción afecta directamente a tu trabajo? |
| 10 | ¿Sueles recibir las mercancías que pides dentro del plazo previsto? |
| 11 | En su opinión, ¿cuáles son los principales desafíos en su día a día trabajando con cadena de suministro (supply chain) en África? |
| 12 | ¿En tu opinión, qué se podría hacer para mejorar la supply chain en tu trabajo? |
Con los datos del brainstorming y de la investigación disponibles, se aplicó la técnica de los “5 porqués”, que consiste en cuestionar cinco veces el motivo de la existencia de un problema, con el fin de optimizar la cadena de suministro en Angola para el sector de equipos médicos y mitigar los largos plazos de entrega y liberación aduanera. La herramienta permitió profundizar el análisis causal e identificar una de las posibles causas raíz a ser solucionada.
Etapa “D”: hacer
Con base en la información recopilada, se desarrolló un plan de acción a través del método “5W2H”, que detalló las acciones específicas a realizar, los responsables, los plazos, los recursos involucrados, los lugares de aplicación y los indicadores de éxito.
El plan de acción también incluyó la capacitación del equipo local para manejar los requisitos burocráticos, la reestructuración de los procesos internos de planificación de importaciones y la definición de un protocolo estandarizado para despachos aduaneros, de acuerdo con las buenas prácticas del sistema de gestión de la calidad actualmente vigente en la empresa.
Paso “C”: verificar
Para evaluar los resultados de la intervención, se definieron tres procesos piloto de importación, en los cuales los cambios se aplicaron íntegramente. La verificación de los resultados se realizó mediante la comparación de los indicadores de tiempo medio de importación antes y después de la implementación del nuevo modelo logístico.
Además, se realizó una nueva sesión de brainstorming con el mismo equipo inicial, con el objetivo de verificar si los cuellos de botella previamente identificados habían sido resueltos o requerían ajustes adicionales. Este análisis comparativo funcionó como validación de la efectividad de la solución adoptada.
Etapa “A”: actuar
Con base en el análisis de los resultados, la acción de centralización logística y el uso de proveedores de servicios logísticos locales fueron estandarizados e incorporados como procedimiento operativo en la empresa. Las iniciativas exitosas fueron documentadas para su posterior replicación en otras áreas de la organización y en otros tipos de equipos médicos, lo que resultó en un enfoque iterativo y continuo de mejora.
Fase de aplicación
Etapa “P”: planificar
Tras la realización del brainstorm con el equipo técnico interno de la empresa, se determinó la necesidad de aplicar una encuesta anónima en línea, a través de Google Docs, a gerentes seleccionados que operan en territorio angoleño, con el fin de recopilar más información para la continuación del estudio y realizar el análisis de los “5 Porqués”, a fin de identificar una posible causa raíz del problema.
La muestra de la investigación estuvo compuesta mayoritariamente por hombres, con formación superior y amplia experiencia en África, conforme a la distribución por género presentada en la Figura 1.
Fuente: Datos de la investigación.
El gráfico nos muestra una predominancia de encuestados de sexo masculino en el escenario analizado; sin embargo, no se identificó relación directa entre el sexo de los participantes y la percepción o descripción de las dificultades enfrentadas en la ejecución del trabajo en este estudio.
El nivel educativo de los encuestados indica que el 84,2% tiene estudios superiores completos, lo que muestra una desconexión entre los gerentes y el escenario angoleño mencionado en la introducción de este estudio, donde solo el 8,1% de la población tiene estudios superiores en Angola (Figura 2).
Fuente: Datos de la encuesta.
En esta figura, se observa que el 84,2% de los encuestados tiene educación superior completa, lo que demuestra la importancia de la formación formal para alcanzar puestos de toma de decisiones en empresas privadas del sector de la salud en Angola.
En cuanto a la experiencia de actuación en el continente africano, se constató que la mayoría de los entrevistados tiene una implicación a largo plazo con el contexto local (Figura 3).
Fuente: Datos de la investigación.
Con este recurso visual, se puede observar que el 94,8% de los encuestados actúan en un país africano desde hace más de dos años, de los cuales el 31,6% están en Angola desde hace más de diez años. Este resultado evidencia que, a pesar de los desafíos y dificultades del escenario local, muchos profesionales optan por continuar en el continente. La presencia prolongada indica exposición práctica al funcionamiento de la cadena de suministro regional.
La diferencia entre profesionales locales y expatriados mostró que el 63,2% son extranjeros. Este dato fue relevante para discutir la dependencia de know-how internacional en las posiciones de liderazgo logístico (Figura 4).
Fuente: Datos de la encuesta.
Alrededor del 63,2% de los encuestados eran expatriados, mientras que el 36,8% eran profesionales locales. Esto indica una disparidad significativa entre los responsables de la toma de decisiones locales y los expatriados y demuestra que el país todavía depende de profesionales de diferentes nacionalidades para puestos estratégicos. El predominio de expatriados resalta la necesidad de capacitación y retención de talentos locales, como discutido por Curimenha[2] en su texto.
El porcentaje de participantes que creían que era más difícil trabajar en África Subsahariana que en otras regiones se presenta en la Figura 5.
Alrededor del 63,2% de los encuestados eran expatriados, mientras que el 36,8% eran profesionales locales. Esto indica una disparidad significativa entre los responsables de la toma de decisiones locales y los expatriados y demuestra que el país todavía depende de profesionales de diferentes nacionalidades para puestos estratégicos. El predominio de expatriados resalta la necesidad de capacitación y retención de talentos locales, como discutido por Curimenha[2] en su texto.
El porcentaje de participantes que creían que era más difícil trabajar en África Subsahariana que en otras regiones se presenta en la Figura 5.
Fuente: Datos de la investigación.
En cuanto a los desafíos enfrentados, el 89,5% de los gerentes afirmó que era más difícil trabajar en un país de África Subsahariana que en otras regiones del mundo. Esta región comprende todos los países ubicados al sur del desierto del Sahara. Sin embargo, incluso ante esta afirmación, y dado que más de la mitad de los profesionales entrevistados eran expatriados, la gran mayoría permaneció en territorio africano por más de dos años, lo que destaca la resiliencia y la perseverancia en sus cargos.
El porcentaje de participantes que creían que la corrupción afectaba directamente su trabajo se expone en la Figura 6.
Fuente: Datos de la encuesta.
De los encuestados, el 84,2% creía que la corrupción en Angola afectaba directamente sus actividades profesionales. El dato más crítico indica que el 0% de los encuestados afirmó recibir todos los suministros en el plazo previsto, y solo el 21,05% informó que la mayoría llega a tiempo, lo que confirma la disfunción sistémica en el modelo actual de logística para el área de equipos médicos hospitalarios (Figura 7).
Fuente: Datos de la encuesta.
En la investigación, el 79% de los encuestados estuvo de acuerdo en que no solían recibir suministros, mercancías o pedidos dentro de los plazos establecidos. Esto evidencia un problema endémico, en el que la mayoría de los participantes afirmó no recibir sus productos a tiempo, independientemente de la empresa en la que trabajaban.
Esta información presentada en las respuestas del cuestionario fundamentó la primera pregunta utilizada en la aplicación de la técnica de los “5 Porqués”, la cual señaló la dependencia de couriers internacionales como una de las causas raíz de gran parte de los retrasos.
La aplicación de la técnica de los “5 Porqués” profundizó el análisis de las causas de los retrasos y reveló que el mayor obstáculo logístico era la dependencia excesiva de couriers internacionales. Esta dependencia limitaba el control sobre el proceso de liberación aduanera y aumentaba la exposición a fallos burocráticos locales (Figura 8).
Fuente: Datos de la investigación.
Con base en la retroalimentación del cuestionario, el análisis de los “5 porqués” y la lluvia de ideas con el equipo de ingeniería de la empresa responsable de la importación de artículos del fabricante Philips Healthcare en Angola, la etapa de planificación del ciclo PDCA identificó que la centralización del proceso podría funcionar como una estrategia para mejorar la cadena de suministro a medio y largo plazo en el escenario angoleño.
Actualmente, gran parte de las empresas en Angola depende de empresas externalizadas, como DHL y FedEx, para el suministro de materiales, lo que limita la capacidad de implementar mejoras directamente; este fue el tema central identificado tras el análisis de los “5 porqués”.
El análisis causal demostró que la estructura logística estaba excesivamente centralizada en agentes globales, desconectados de la realidad local. Con la definición del problema central, se permitió elaborar el plan de acción, descrito en la siguiente etapa. No se encontraron referencias aplicadas en el mismo escenario angoleño en la literatura para contribuir con este resultado.
Etapa “D”: hacer
Con base en el diagnóstico, se desarrolló un plan de acción “5W2H” detallado, que destacó la sustitución de los couriers internacionales por operadores locales responsables directamente de los procesos de despacho.
Las acciones también incluyeron:
- capacitación del equipo interno sobre trámites aduaneros;
- creación de un flujo de importación estandarizado;
- implementación de protocolos de comunicación directa con autoridades locales.
Se ejecutaron tres procesos piloto con el nuevo modelo logístico, centrado en la actuación local y en el control directo de los cuellos de botella burocráticos.
Con base en el diagnóstico consolidado en la etapa anterior, se desarrolló un plan de acción detallado a través de la herramienta “5W2H”, con enfoque en la reorganización logística y el fortalecimiento del control local sobre los procesos de importación. La estructuración de las acciones realizadas se presenta a continuación en la Figura 9.
Anteriormente, todos los materiales y mercancías se enviaban exclusivamente a través de couriers globales, como DHL y FedEx, que operan de manera eficiente en países con menor incidencia de corrupción, procesos burocráticos simplificados y mayor claridad en los procedimientos. Sin embargo, al adoptar couriers locales y asumir directamente la parte burocrática, la empresa logró identificar cuellos de botella específicos e implementar correcciones. Esto incluyó escalar problemas ante las autoridades gubernamentales responsables del despacho de aduanas y adquirir conocimiento sobre las particularidades locales.
Fuente: Datos de la investigación.
La matriz detalla actividades, responsables, plazos y métodos de monitoreo aplicados en el proceso de sustitución de los couriers internacionales por operadores locales.
Entre las acciones destacadas se encuentran:
- mapeo de los trámites aduaneros específicos de Angola;
- sustitución de couriers globales por operadores locales;
- capacitación del equipo para el manejo documental y burocrático;
- establecimiento de protocolos estandarizados de importación.
Estas acciones se aplicaron en tres procesos piloto para probar y evaluar la eficacia del nuevo enfoque.
Paso “C”: verificar
La verificación de los resultados se realizó mediante el análisis comparativo de los tiempos de entrega antes y después de la implementación del nuevo modelo. El tiempo medio de espera en las pruebas piloto se redujo un 72,2% (Figura 10).
Fuente: Datos de la investigación.
Con esto, quedó en evidencia que, tras el análisis del proceso de importación de tres equipos por el método anterior y tres equipos por el nuevo proceso aplicado, soluciones personalizadas y de menor escala pueden reducir drásticamente el tiempo de espera por mercancías en entornos inestables e impredecibles como Angola.
La transición de couriers globales a locales permitió un mayor control sobre los procesos y las burocracias involucradas en la importación de equipos médicos en la empresa donde se aplicó el estudio. Actualmente, el tiempo medio de espera por piezas es de cuatro semanas; el nuevo enfoque debería reducir, como mínimo, dos semanas en todos los procesos y alcanzar hasta un 72,2% de reducción en ciertos casos, como el del estudio.
Además de la reducción del plazo, el equipo técnico informó:
- mayor previsibilidad en los procesos;
- reducción de extravíos y fallas de comunicación;
- aumento del control documental.
La nueva sesión de brainstorming indicó que ciertos cuellos de botella operacionales fueron mitigados con la solución aplicada.
Etapa “A”: actuar
Con base en las ganancias obtenidas, las medidas implementadas se estandarizaron como prácticas operativas de la empresa mediante capacitación y la creación de un documento alineado al sistema de gestión de la calidad de la organización. La sustitución de operadores logísticos internacionales por socios locales pasó a ser recomendada en todos los nuevos contratos de importación.
El análisis de la cadena de suministro para la importación de equipos médicos en una empresa comercial en Angola reveló graves desafíos estructurales, con los principales retrasos logísticos derivados de la dependencia de operadores internacionales poco adaptados a la realidad local. La aplicación de herramientas como “5 Porqués”, “5W2H” y la metodología PDCA permitió diagnosticar cuellos de botella e implementar acciones que redujeron hasta en un 72,2% el tiempo de llegada de equipos en el plan piloto realizado, lo que validó la eficacia de los operadores logísticos locales.
La estandarización de buenas prácticas a través del PDCA fortaleció la operación en la cadena de suministro y creó una base replicable para contextos similares, lo que promovió una mayor previsibilidad y control en el proceso.
El estudio muestra que estrategias personalizadas, adaptadas al contexto local, pueden ser más eficaces que modelos globales genéricos. Se recomienda profundizar la investigación en otros segmentos de la cadena productiva en Angola y otros países de África Subsahariana, conforme la lógica cíclica del PDCA, lo que asegura la evolución continua de las mejoras.
Referencias
[1] Liberato E. 2014. Avanços e retrocessos da educação em Angola. Revista Brasileira de Educação. 19(59):1003–1031. Acesso em: https://www.scielo.br/j/rbedu/a/Dn4CYmKD5W5dw4ygQLBCxzN/?format=pdf&lang=pt
[2] Curimenha, M.M. 2023. Investigação científica em Angola: desafios e estratégias para a autonomia nacional. Educação e Pesquisa. 1(49). Acesso em: https://www.scielo.br/j/ep/a/pTFLxzwSPNLhwPdG35jWFbD/?lang=pt
[3] Luamba M. 2023. Novo ministro do Comércio com “grandes desafios” em mãos. dw.com. Deutsche Welle. Acesso em: https://www.dw.com/pt-002/angola-novo-ministro-do-com%C3%A9rcio-e-ind%C3%BAstria-assume-desafios/a-66222837.
[4] Bento J. 2022. Taxa de escolarização no ensino superior em Angola situada em 8,1%. Angopop. Acesso em: https://www.angop.ao/noticias/educacao/taxa-de-escolarizacao-no-ensino-superior-em-angola-situada-em-8-1/.
[5] Mukuta C. 2024. Quase metade da população de Angola vive na pobreza. Voice of America. Voz da América. Acesso em: https://www.voaportugues.com/a/quase-metade-da-popula%C3%A7%C3%A3o-de-angola-vive-na-pobreza/7495227.html.
COMO CITAR
Oliveira, M.A.S.; Damame, D.B. 2025. Gestão de projetos como estratégia para mitigar atrasos na importação de equipamentos médicos em Angola. Revista E&S. 6: e2025019.
SOBRE LOS AUTORES
Matheus Antonio Silva Oliveira – Especialista en Gestión de Proyectos. Gerente de la Unidad de Negocios en Equipos Médicos de Imagenología. Yapama Saúde LDA, Belas Business Park, Futungo de Belas, Luanda, Angola.
Desirée Baldin Damame – Maestra en Sistemas de Infraestructura Urbana. Profesora Orientadora del MBA de Gestión de Proyectos. Rua Marcelo Batista, 424, 11730-000, Balneário Itaoca, Mongaguá, São Paulo, Brasil.