Gestión Pública
10 de diciembre de 2025
El control social en Ceará y el papel del Tribunal de Cuentas
Isabela Everton da Silva Rodrigues; Carlos Alberto dos Santos Silva
Este estudio analiza el papel del Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará (TCE/CE) en la promoción del control social y la transparencia, evaluando el conocimiento de la sociedad sobre sus funciones y la percepción de su importancia en la fiscalización de los gastos públicos. La investigación busca comprender si la población reconoce la relevancia de la institución para la buena gestión y el combate a la corrupción, además de identificar las actividades desarrolladas por la Corte para fomentar la participación ciudadana. La investigación parte del supuesto de que la transparencia y la eficiencia son valores fundamentales para la gestión responsable, un principio con respaldo en la literatura y en los marcos legales. En este contexto, los Tribunales de Cuentas son piezas centrales en el ejercicio del control externo, garantizando la legalidad, la economicidad y la eficiencia en la aplicación del erario.
A pesar de su relevancia constitucional, se percibe que una parte significativa de la población desconoce las atribuciones de estas Cortes, lo que representa un obstáculo para la efectividad del control social. La fiscalización de los gastos públicos no debe ser una responsabilidad exclusiva de los órganos de control, sino un deber compartido con la sociedad civil. La interacción entre los Tribunales de Cuentas y los ciudadanos es, por lo tanto, un factor determinante para el perfeccionamiento de las políticas públicas. Como destacan Davi Leli y Edimur Farias (2018), la premisa de que “todo poder emana del pueblo” implica que la población no es soberana solo en el voto, sino también titular del poder-deber de fiscalizar a los representantes electos.
Este trabajo responde a interrogantes centrales: ¿cuál es la función de los Tribunales de Cuentas y de la sociedad en el control de los gastos públicos? ¿Cuál es el nivel de conocimiento y participación de la sociedad civil en las actividades del TCE/CE? Y ¿qué medidas ha implementado el TCE/CE para fomentar la participación popular? La investigación se justifica por la importancia de ampliar las herramientas de transparencia y de involucrar a la sociedad en la fiscalización. La preocupación por el control de los actos de los administradores es antigua, remontándose a prácticas de civilizaciones como la Antigua Grecia, donde la evaluación de las cuentas era realizada por colegiados (Pelegrini, 2014).
El análisis de los datos tiene como objetivo proporcionar subsidios para estrategias que fortalezcan el papel del TCE/CE en la promoción de la participación ciudadana. La Constitución Federal de 1988, en su artículo 71, establece que el control externo es ejercido por el Congreso Nacional con la ayuda del Tribunal de Cuentas de la Unión, definiendo competencias que se replican en las esferas estatales y municipales. Como señala Silva (2003), los Tribunales de Cuentas actúan como representantes del pueblo, apoyando al Poder Legislativo en la supervisión de las actividades de la Hacienda Pública, desde la aplicación de la ley presupuestaria hasta el juicio de las cuentas de los gestores.
La actuación de los Tribunales de Cuentas bajo la tutela del interés público convoca a la sociedad a ejercer activamente la función de control. El control popular, como defiende Evandro Martins Guerra (2007), se fundamenta en el principio de que los ciudadanos son los verdaderos administradores del patrimonio público. La consolidación de mecanismos como la acción popular, desde la Constitución de 1934, representa un hito en la evolución de la democracia participativa en Brasil. Este estudio se inserta en este debate, buscando diagnosticar el estado actual de esta relación en Ceará y señalar caminos para su fortalecimiento.
La metodología es una investigación aplicada, con enfoque cuantitativo y diseño de encuesta de campo (survey), diseñada para evaluar el nivel de conocimiento de la sociedad brasileña, con foco en Ceará, sobre las atribuciones de los Tribunales de Cuentas. El enfoque cuantitativo permitió la medición de percepciones y la identificación de patrones, ofreciendo datos objetivos. La naturaleza aplicada de la investigación tiene como objetivo generar conocimientos para mejorar las prácticas institucionales del TCE/CE en la promoción del control social.
Los datos primarios fueron recolectados a través de un cuestionario estructurado en Google Forms, difundido en línea entre abril y agosto de 2025. El muestreo fue no probabilístico por conveniencia, con 133 encuestados, de los cuales el 92,5% reside en Ceará, alineando la muestra al enfoque del estudio. El cuestionario contenía preguntas cerradas y de opción múltiple para medir la familiaridad con los Tribunales de Cuentas, la percepción sobre su efectividad en el combate a la corrupción y el nivel de involucramiento de la sociedad en el control social.
Los datos se analizaron en el software estadístico Jamovi (versión 2.6) con técnicas de estadística descriptiva, como cálculo de medias y desviaciones estándar. El margen de error de la investigación se calculó en aproximadamente 8,5% para un nivel de confianza del 95%, otorgando robustez estadística a los hallazgos. El enfoque permitió un análisis sistemático de las percepciones, identificando lagunas de conocimiento. Se observaron las directrices éticas de la Resolución CNS nº 510/2016, garantizando la participación voluntaria, anónima y sin riesgos.
Complementariamente, se realizó un estudio documental en el portal del TCE/CE (www.tce.ce.gov.br) y en periódicos locales para identificar y analizar acciones, programas e iniciativas del organismo para promover la transparencia y el control social. Se examinaron noticias, publicaciones institucionales e informes sobre programas educativos y proyectos de acercamiento a la sociedad. Este análisis contextualizó los datos del cuestionario, ofreciendo una visión amplia sobre los esfuerzos institucionales del Tribunal.
El análisis de los datos de los 133 participantes revela un conocimiento superficial sobre la función del TCE/CE y una participación ciudadana incipiente. Uno de los hallazgos más significativos es que, aunque el 92,5% de los encuestados afirman haber oído hablar de los Tribunales de Cuentas, el entendimiento sobre su función principal es menor, con solo el 66,9% declarando conocerla. Esta discrepancia sugiere que la notoriedad de la institución no se traduce en una comprensión profunda de su papel, evidenciando una brecha comunicacional.
La investigación también reveló que el 75,2% de los encuestados cree que los Tribunales de Cuentas tienen poder de sanción. Esta percepción de autoridad contrasta con el distanciamiento práctico: solo el 21,1% de los participantes afirmó conocer algún caso reciente de actuación del Tribunal en su municipio o estado, y el 13,5% declaró haber accedido a decisiones o dictámenes emitidos por el organismo. Los datos demuestran que, aunque la institución es vista como poseedora de poder, sus acciones concretas tienen poca visibilidad entre el público.
El dato más alarmante es que el 81,2% de los participantes admitió no saber cómo denunciar irregularidades ante el Tribunal de Cuentas. Esta cifra expone una barrera crítica para el ejercicio del control social, lo que indica que la mayoría de los ciudadanos desconoce los instrumentos formales para colaborar. Esta falta de acceso a los canales de denuncia, previstos en el reglamento del TCE/CE y amparados por la Ley de Acceso a la Información (Ley nº 12.527/2011), impide que la sociedad actúe como socia en la fiscalización. La percepción sobre la participación de la sociedad es igualmente baja, con solo el 7,5% de los encuestados considerando que existe una participación activa de la población.
Por otro lado, el 65,4% de los encuestados reconoce que los Tribunales de Cuentas desempeñan un papel efectivo en la lucha contra la corrupción. Esta dualidad –baja participación percibida, pero alta confianza en el papel anticorrupción– sugiere que la población delega la responsabilidad de la fiscalización casi exclusivamente a la institución. La evaluación del nivel de confianza general, en una escala de 1 a 10, arrojó una media de 5,71, con una desviación estándar de 2,38, lo que indica un grado de confianza moderado. El concepto de “accountability” vertical, descrito por Ricardo Affonso Ramos (2021), que va más allá del voto e incluye denuncias y reivindicaciones, parece poco desarrollado en la práctica de los ciudadanos de Ceará.
Los resultados refuerzan la importancia del compromiso ciudadano, pilar de la buena gobernanza reconocido por la Declaración del Milenio de la ONU (2000). En Brasil, la legislación ha avanzado, como señala Chaves (2009) al destacar el papel de la Ley de Responsabilidad Fiscal en la ampliación del acceso público a las cuentas gubernamentales. Sin embargo, la efectividad de estas normas depende de una sociedad informada. El TCE/CE ha emprendido esfuerzos en este sentido, como la disciplina electiva “Ciudadanía y Control Social de las Cuentas Públicas”, ofrecida en escuelas secundarias, que ya ha beneficiado a más de 8.500 estudiantes. Iniciativas como la “Olimpiada de Control Social” y un documental sobre el proyecto refuerzan el compromiso del organismo con la formación de ciudadanos fiscalizadores.
Sin embargo, los datos indican que estas acciones necesitan ser ampliadas. La experiencia de otros Tribunales de Cuentas ofrece prácticas innovadoras. El Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU), por ejemplo, implementó un portal de “auditorías colaborativas”, permitiendo que los ciudadanos voten en temas a ser fiscalizados. El TCE-MG desarrolló la aplicación “Na Ponta do Lápis”, que permite a la comunidad escolar evaluar servicios educativos. El TCESP creó la aplicación “Fiscalize com o TCESP” para el envío de denuncias. Estas herramientas tecnológicas transforman el smartphone en un instrumento de control social, haciendo la participación más accesible.
La creación de un Laboratorio de Innovación en Control Social, inspirado en el coLAB-i del TCU, podría ser un paso estratégico para el TCE/CE, fomentando soluciones tecnológicas en asociación con universidades y startups. Mejorar la transparencia a través de paneles interactivos y “dashboards”, como hace el TCE-RS, traduciría datos presupuestarios complejos en información comprensible. La gamificación, utilizada por órganos como el TCE-PE, podría involucrar al público joven. La implementación de estas propuestas modernizaría la actuación del TCE/CE y respondería a las lagunas identificadas en la investigación, transformando el distanciamiento en colaboración activa.
La promoción de la participación activa de la sociedad en la fiscalización consolida el papel de los Tribunales de Cuentas en el fortalecimiento de la democracia. Como argumenta Viana (2019), la efectividad de la gestión pública depende del cumplimiento de principios como la imparcialidad y la moralidad, cuya fiscalización es deber de los órganos de control, pero cuyo éxito se potencia con la vigilancia social. Al abrirse al compromiso popular, el TCE/CE refuerza su legitimidad y se posiciona como un eslabón en la construcción de una administración pública alineada con las expectativas de la sociedad.
La presente investigación evaluó el nivel de conocimiento de la población sobre las atribuciones de los Tribunales de Cuentas, con foco en el TCE/CE. El análisis de los datos reveló que, aunque la mayoría reconoce la existencia de los Tribunales, existe un déficit significativo en el entendimiento de sus funciones y, principalmente, en el conocimiento de los canales para la participación ciudadana. La baja familiaridad con los mecanismos de control social, como la denuncia de irregularidades, y la percepción de una limitada participación de la población demuestran un desafío para la consolidación de una cultura de fiscalización activa en Ceará.
Al mismo tiempo, la confianza moderada en la institución y el reconocimiento de su papel en la lucha contra la corrupción indican un terreno fértil para el fortalecimiento de esta relación. Los resultados sugieren que la población valora la existencia de un órgano de control, pero aún no se ve como parte integrante del proceso. Las iniciativas educativas del TCE/CE son pasos importantes, pero la investigación evidencia la necesidad de estrategias más amplias, que combinen educación, tecnología y comunicación para desmitificar el trabajo del Tribunal y hacer de la participación social una práctica accesible. Se concluye que el objetivo se alcanzó: se demostró que, a pesar de la percepción sobre la relevancia
Referencias:
Brasil. Constitución (1988). Constitución de la República Federativa de Brasil de 1988. Brasilia, DF: Presidencia de la República. Disponible en: https://www. planalto. gov. br/ccivil03/constituicao/constituicaocompilado. htm. Acceso en: 04 de septiembre de 2025.
Brasil. Ley nº 12.527, de 18 de noviembre de 2011. Ley de Acceso a la Información. Presidencia de la República. Brasilia, DF, 2011. Disponible en: https://www. planalto. gov. br/ccivil03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527. htm. Acceso en: 04 de septiembre de 2025.
Chaves, Francisco Eduardo Carrilho. Control externo de la gestión pública. 2. ed. Niterói: Impetus, 2009.
Ciudadanía y Control Social de las Cuentas Públicas, Documental. Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará. Disponible en: https://www. youtube. com/watch? v=PIPUcE5TBto. Acceso en: 04 de septiembre de 2025.
Consejo Nacional de Salud. (2016). Resolución nº 510, de 07 de abril de 2016. Dispone sobre la investigación en Ciencias Humanas y Sociales. Brasil: Ministerio de Salud, Brasilia, DF. Disponible en: https://www. gov. br/conselho-nacional-de-saude/pt-br/atos-normativos/resolucoes/2016/resolucao-no-510. pdf/view. Acceso en: 04 de septiembre de 2025.
Disciplina electiva del TCE Ceará puede ser incluida en el plan de estudios de escuelas de la red pública estatal hasta el 12 de febrero. Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará, Fortaleza/CE, 07 de febrero de 2025. Disponible en: https://www. tce. ce. gov. br/comunicacao/noticias/6365-disciplina-eletiva-do-tce-ceara-pode-ser-incluida-na-grade-curricular-de-escolas-da-rede-publica-estadual-ate-12-de-fevereiro. Acceso en: 04 de septiembre de 2025.
Documental del TCE muestra compromiso estudiantil en el control social de las cuentas públicas. Secretaría de Educación del Estado de Ceará, Fortaleza/CE, 20 de enero de 2025. Disponible en: https://www. seduc. ce. gov. br/2025/01/20/documentario-do-tce-mostra-engajamento-estudantil-no-controle-social-das-contas-publicas/. Acceso en: 11 de marzo de 2025.
Fernandes, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunales de Cuentas de Brasil. 4. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2016. Disponible en: https://www. forumconhecimento. com. br/livro/L1648. Acceso en: 9 de junio de 2025.
Google Forms (2025). Tribunales de Cuentas – Cuestionario para Investigación Aplicada – Trabajo de Conclusión de Curso (TCC). Disponible en https://forms. gle/iC3C9y3wbMbb8TEk6. Acceso en: 05/06/2025.
Guerra, Evandro Martins. Los controles externo e interno de la Administración Pública. 2. ed. rev. y ampl., 2. tirada. Belo Horizonte: Fórum, 2007.
Inscripciones para la II Olimpiada de Control Social de las Cuentas Públicas del TCE Ceará se prorrogan hasta el 18 de marzo. Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará, Fortaleza/CE, 10 de marzo de 2025. Disponible en: https://www. tce. ce. gov. br/comunicacao/noticias/6410-inscricoes-para-a-ii-olimpiada-de-controle-social-das-contas-publicas-do-tce-ceara-sao-prorrogadas-ate-18-de-marco. Acceso en: 04 de septiembre de 2025.
Lelis, Davi Augusto Santana de; Faria, Edimur Ferreira de. Control del estado por la sociedad civil. En: FARIA, Edimur Ferreira de (Coord.). Control de la Administración Pública Directa e Indirecta y de las concesiones: autocontrol, control parlamentario, con la ayuda del Tribunal de Cuentas, control por el Poder Judicial y control social. Belo Horizonte: Fórum, 2018. p. 207-235. ISBN 978-85-450-0472-1.
Mourão, Licurgo. Tribunal de Cuentas democrático / Licurgo Mourão, Ariane Shermam, Rita Chió Serra ; prefacio de Ministro Benjamin Zymler. – Belo Horizonte : Fórum, 2018.
ONU. Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. Lisboa: United Nations Information Centre, 2001. Versión en portugués disponible en: https://www. oas. org/dil/port/2000%20Declara%C3%A7%C3%A3o%20do%20Milenio. pdf. Acceso en 09 de septiembre de 2025.
Pelegrini, Marcia. La competencia sancionadora del Tribunal de Cuentas: contornos constitucionales / Marcia Pelegrini; Prefacio José Eduardo Martins Cardozo. – Belo Horizonte : Fórum, 2014.
Ramos, Ricardo Affonso. Tribunal de Cuentas en el combate a la corrupción: Accountability pública y las perspectivas políticas. Río de Janeiro: Lumen Juris, 2021.
R Core Team (2024). R: Un lenguaje y entorno para la computación estadística. (Versión 4.4) [Software informático]. Disponible en https://cran. r-project. org. Acceso en: 3 de septiembre de 2025.
Silva, Oscar Joseph de Plácido e. Vocabulario jurídico. 28. ed. Río de Janeiro: Forense, 2003.
The jamovi project (2024). jamovi. (Versión 2.6) [Software de computadora]. Disponible en https://www.jamovi.org. Acceso en: 4 de septiembre de 2025.
Tribunal de Cuentas de la Unión (TCU). El TCU lanza un portal que permite la participación activa de la sociedad: TCU, [s. d.]. Disponible en: https://portal.tcu.gov.br/imprensa/noticias/tcu-lanca-portal-que-permite-participacao-ativa-da-sociedade. Acceso en: 9 de septiembre de 2025.
Tribunal de Cuentas del Estado de Minas Gerais (TCE/MG). En la Punta del Lápiz. [s. l.: s. n.], [s. d.]. Disponible en: https://www.tce.mg.gov.br/napontadolapis/site/. Acceso en: 9 de septiembre de 2025.
Tribunal de Cuentas del Estado de Pernambuco (TCE/PE). Noticias – Abril 2025. Disponible en: https://www.tcepe.tc.br/internet/index.php/noticias/479-2025/abril. Acceso en: 9 de septiembre de 2025.
Tribunal de Cuentas del Estado de São Paulo (TCE/SP). Fiscaliza con el TCESP – aplicación para denuncias de irregularidades en el uso de recursos públicos. São Paulo: TCESP, [s. d.]. Disponible en: https://www.tce.sp.gov.br/app-fiscalize-com-o-tcesp. Acceso en: 9 de septiembre de 2025.
Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará (TCE/CE). Reglamento interno del Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará. Ceará, Fortaleza: 2024. Disponible en: https://www.tce.ce.gov.br/jurisdicionado/legislacao/legislacao-tce/2012-09-13-20-07-00/send/46-regime-interno-do-tce-ce/3879-regimento-interno-do-tribunal-de-contas-do-estado-do-ceara-atualizado-ate-a-resolucao-administrativa-n-1-2020-publicada-no-doe-tce-de-04-03-2020. Acceso en: 9 de septiembre de 2025.
Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará (TCE/CE). TCE Ceará, FNDE y Comsefaz formalizan protocolo de intenciones para nacionalizar disciplina electiva. Tribunal de Cuentas del Estado de Ceará, Fortaleza/CE, 24 de febrero de 2025. Disponible en: https://www.tce.ce.gov.br/comunicacao/noticias/6391-tce-ceara-fnde-e-comsefaz-formalizam-protocolo-de-intencoes-para-nacionalizar-disciplina-eletiva. Acceso en: 9 de septiembre de 2025.
Tribunal de Cuentas del Estado de Rio Grande do Sul (TCE/RS). Panel “Salud-Planificación”. [s. l.]: TCE-RS, [s. d.]. Disponible en: https://paineis.tcers.tc.br/extensions/SaudePlanejamento/visao-geral.html. Acceso en: 9 de septiembre de 2025.
Viana, Ismar. Fundamentos del proceso de control externo: una interpretación sistematizada del texto constitucional aplicada a la procesalización de las competencias de los tribunales de cuentas. Río de Janeiro: Lumen Juris, 2019.
Resumen elaborado por la herramienta ResumeAI, una solución de inteligencia artificial desarrollada por el Instituto Pecege orientada a la síntesis y redacción.
Resumen ejecutivo proveniente de Trabajo de Conclusión de Curso de Especialización en Finanzas y Controloría del MBA USP/Esalq
Más información sobre el curso; haga clic aquí:
